【专家解读】王守清：不参与PPP将会被边缘化

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时间：2016-10-20 12:05:52

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【专家解读】王守清：不参与PPP将会被边缘化　　为贯彻落实国务院关于鼓励和推动民间资本投资PPP项目的工作部署，促进民间投资平稳增长，10月18日，国家发展改革委投资司、全国工商

　　为贯彻落实国务院关于鼓励和推动民间资本投资PPP项目的工作部署，促进民间投资平稳增长，10月18日，国家发展改革委投资司、全国工商联经济部共同在京召开2016民营企业PPP投资项目推介会。本文是清华大学PPP研究中心专家委员会副主任、首席专家王守清教授的演讲整理稿件。

　　演讲的题目是《民营企业投资PPP项目的操作要点和风险控制》，下面我根据自己的理解，当然重点还是从民营企业的角度说一下。

　　PPP的项目重要成功因素非常多，国际上类似的研究也很多，我这边罗列了一下。政治稳定，我们国家没有问题。愿意民企做，也没有问题。对项目有迫切需求，经济要发展、生活水平要提高，我们有大量的基础设施的需要，遵纪守法，如果说不足可能主要在这个方面。对项目的要求要明确，经济上要可行，企业上财务要可行。如果是跟政府收费，政府要有财政承受力。投资者必须有经验，民营企业可能在大型项目的时候他的技术不行，但是在小项目，比如说污水处理、垃圾处理方面，比央企更厉害。可行的融资和担保方案。最重要的还是公平分担的问题。还有一个，因为是长期性，所以还要考虑将来，不能光考虑现在，要考虑技术的生命。PPP形式不是有多深奥，关键是涉及的面太广，可能在初期的时候我们没有复合型人才，那就要发挥咨询公司的作用，包括律师。

　　过去几年我和我的团队发表了5篇文章，专门从民营企业的角度分析参与PPP项目的经验。

　　也有一些劣势，同时也面临很多的机会。现在整个中央都在力推PPP，可以说是一个准的国策，但是我们也碰到一些危险。结合SWOT重点的说说看，我们作为一个民营企业应该从哪些角度去考虑，如果我们打算参与PPP。

　　这是我说的6篇文章，都是中文的，英文的看不懂无所谓，因为主要是根据这一篇扩充出来的。在我的个人微信公众号中国PPP智库里全都有现成的。

　　对于民营企业来说，刚才天义主任已经说了这是一个必然的趋势。不仅是个国内趋势，其实也是个国际趋势。从企业的角度来说，它的发展路径，和政府的整个项目交互模式变化是有关系的。这个变化一个是功能性企业化，因为政府把越来越多的事情，全元产业链越来越交给企业去干。所以这是项目交互模式的变化。因为越来越多的事情交给企业去干，相应的政府必须把对项目的控制权让渡给企业，这个我们叫实质性企业化。对项目的管控总体在发生变化。

　　回想一下建国以后到现在我们一步一步就是这么走过来的，建国以后到改革开放以前是计划经济，政府大包大揽提供公共产品。改革开放以后，政企分家，国营企业替政府去提供公共产品。到1994年我们出台了《公司法》，按照《公司法》，不管国企、民企、央企、外企大家都是平等的。现在我们到了第三步，政府或者政府通过他直接管控的国营企业跟外企、民企，当然在中国很特殊，还包括国营企业，特别是央企，也包括已经和政府脱钩的国营企业，这实际上就是政企合作，当然这是狭义的政企合作。