国务院扶贫新政：贫困人口土地补偿款可入股水电站分红

　　今年起，国家将在对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

　　按照国办10月18日公布的《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》，从今年底开始，国家将用3年时间，选择贫困县尤其是革命老区和民族地区贫困县进行这项改革试点。试点项目不超过20个，选择占用农村集体土地的水电或矿产资源开发项目展开。

　　哪些项目将可进行改革试点?此次改革明确，水电开发应选择建设周期较短、经济性较好、征地面积和移民人数适量的项目;矿产资源开发应选择以露天开采方式为主、预期盈利能力较强的项目。

　　“项目的收益分配方案应明确建档立卡贫困户享有优先分配权益，并保证其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣减。”国务院扶贫办相关负责人介绍，政府要发挥监管作用，建立农村集体经济组织及其成员的利益申诉机制，如发现项目投资建设单位弄虚作假、隐瞒收益的，要责令其限期整改并依法严肃追究有关人员责任。

　　除了这些贫困户享受收益外，在这些改革试点项目里，中央取得的收益也将用于扶贫。对此，方案提出，农村小水电扶贫工程中央预算内投资优先支持试点项目，中央投资收益专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村相关公共设施建设。

　　新政：

　　IPO扶贫

　　此前，国务院各部门和地方已推出多项扶贫措施。此前9月份，证监会推出“IPO绿色通道”扶贫，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

　　《意见》提出，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。

　　10月17日，证监会披露了在河南兰考县等9个全国贫困县开展定点帮扶的成果：截至2016年9月底，贫困地区共有17家企业实现首次公开发行股票并上市(IPO)，融资额约75亿元;已上市贫困地区企业再融资约293亿元;此外，共有181家贫困地区企业成功在新三板挂牌。涉及贫困地区企业的重大资产重组方面，到去年12月底已完成48项，累计金额达179亿元。未来，贫困地区企业IPO的速度可能加快。

　　光伏扶贫

　　能源部门来推出了光伏扶贫措施，涉及在贫困地区兴建数百个光伏项目。首批批光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站(含户用)共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。

　　电商持贫

　　商务部则推出“电商扶贫”，出台十项措施，鼓励电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类资本参与农村电子商务发展，培育农村电商服务企业，加强农村宽带、公路等设施建设，完善电信普遍服务补偿机制，推动宽带网络提速降费。

　　脱贫有奖

　　陕西还对脱贫县(区)设置了高额奖金，提出按计划脱贫的贫困县(区)，一次性奖励本县(区)上年度中省专项扶贫项目资金的10%，最低300万元;提前脱贫退出的贫困县(区)，一次性奖励本县(区)上年中省专项扶贫项目资金的30%，最低500万元。

　　旅游扶贫

　　海南、四川则聚焦旅游扶贫。在《海南省“十三五”旅游扶贫规划纲要》提出，对重点攻坚的五指山、临高、白沙、保亭、琼中等市县的45个旅游扶贫重点村和全省其他具备旅游开发条件的建档立卡贫困村，分期分批实施旅游扶贫开发。具体的开发措施包括，建设各类旅游景区、酒店、乡村旅游点等，通过提供就业岗位、开发经营性资产、依法依规出租土地房屋、入股分红等多种方式，带动周边地区贫困村、贫困户实现脱贫致富。

　　四川则提出“十三五”时期创建30个省级旅游扶贫示范区、1000个示范村和10000个民宿旅游达标户目标。（记者吴为）