钢铁煤炭去产能有积极进展 发改委：将释放有效产能抑制煤价上涨

国家发改委10月13日上午就宏观经济运行情况举行发布会，国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，近一时期，推动去产能工作加快进度，取得积极进展。截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均有大幅提高。而对于市场煤价出现了过快上涨势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况，国家发改委表示将适当增加安全高效矿井的产能释放。

钢铁煤炭两个行业退出产能均有大幅提高

去产能方面，赵辰昕介绍，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均有大幅提高，相关部门正在核实进度数据，很快就会公布。接下来，部际联席会议将严格规范去产能验收工作，近日将组织有关部门和地区进行培训，开展抽查验收，确保产能真去真退。

近期去产能进度明显加快，主要有以下几个原因：一是部际联席会议持续推动落实。8月4日、9月13日部际联席会议连续召开全国电视电话会议，要求工作往前排，督促进展慢的地区加快进度。对煤炭去产能工作进展缓慢的12个省区市有关部门进行集中约谈。二是专项督查层层传导压力。按照国务院第144次常务会议部署，8月下旬起，部际联席会议组成10个组赴各省区市和新疆生产建设兵团进行督查，并深入有关市、县和企业，进一步宣传政策，传导压力，督促进度。三是开展专项行动，严格治理违法违规行为。专门成立跨部门的联合执法强化协调工作小组，常态化开展淘汰落后产能、清理违法违规建设生产和联合执法三个专项行动，违法违规和超能力生产得到有效遏制，市场供应秩序得到好转。四是今年奖补资金系数高，调动了地方多退早退的积极性。

赵辰昕表示，在各方共同努力下，去产能工作取得积极成效。煤炭产量下降，价格出现回升，市场供大于求矛盾得到明显缓解，企业经营状况得到改善。同时，也提振了相关行业的信心，改善了市场预期，缓解了通货紧缩压力。

但是另一方面，近期市场煤价出现了过快上涨势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。国家发改委表示，下一步将统筹煤炭去产能和稳定供应关系，对出现的供应结构性偏紧的问题，采取针对性措施，确保全国煤炭供需形势基本平稳。

煤价上涨后，有人认为这是国家实施的去产能政策的结果。赵辰昕表示，去产能政策肯定是一个重要因素。1-8月全国煤炭产量同比下降约10%，在需求回落的情况下供需关系发生明显改善，各地煤炭价格均实现了不同程度的回升。秦皇岛港5500大卡动力煤比年初上涨了每吨180元，这些成绩的取得充分反映党中央国务院的决策是完全正确的，煤炭战线广大干部职工贯彻落实党中央、国务院的部署是坚决有力的。

除了去产能以外，煤炭供需关系的变化还与以下几个因素密切相关，包括火电消耗大幅增加，其次是违法违规生产、超能力生产、劣质煤生产得到有效遏制，还有运输因素等。总结起来，当前煤炭供需关系改善，个别地区煤炭供应偏紧，既是去产能效果的直接体现，也受到一些客观因素的影响。

针对社会上出现关于去产能导致煤炭供应不足的担忧，赵辰昕认为，目前煤炭领域完全有条件、有能力保障稳定供应。一方面，从供需形势看，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势目前没有根本改变。当前出现的煤炭价格过快上涨，缺少市场基础，也不可持续。煤炭供应不会出现大的问题。另一方面，目前通过全国的减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能。其中，有一些是符合先进产能标准的煤矿。对这些煤矿可以根据市场需求的变化有序释放。

从长远来看，通过统筹推进去产能，兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。国家发改委还在积极鼓励并着力推进煤炭供需双方签订中长期的合同，建立长期稳定、诚信高效的合作关系，确保供需大盘的基本稳定。

不能简单地理解去杠杆就会引起经济收缩

针对国务院近期发布的关于降低企业杠杆率的意见以及债转股意见，国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，这次债转股将在多大程度上降低企业负债率，这个问题可以从微观和宏观两个层面来看。

微观层面，债转股本身对降低企业杠杆率的效果应该是明显的。但债转股对企业杠杆率降低的具体程度要取决于作为债务人的企业和债权人之间的协商结果。制定这个政策过程中，我们通过模型进行了模拟运行，从模拟运行情况看，债转股可以使企业资产负债率普遍下降约10到20个百分点，大幅降低企业财务费用。

宏观层面，债转股的降杠杆效果需要一个过程才能充分显现。债转股运行到一个阶段需进行评估才能得出具体的量化效果。需要强调的这次是市场化、法治化债转股，因而政府不预先设定债转股的具体规模和数量目标。

关于如何平衡经济的稳定和去杠杆二者间的关系？赵辰昕认为，不能简单地理解去杠杆就会引起经济收缩，当然，这要求我们去杠杆的措施要科学、要适当，要平衡好稳增长和去杠杆的关系。这也是文件题目当中用了“积极稳妥”这个词的重要含义。

第一，去杠杆不是简单降低所有企业的杠杆率。对高杠杆、财务成本过高的企业当然必须要降低杠杆率。但对低杠杆、高成长性的企业可以根据需要适当增加杠杆。这个问题上，《意见》没有搞“一刀切”，也不会搞“一刀切”。

第二，去杠杆的措施是综合性的，很多措施都是可以统筹稳增长和去杠杆的。比如盘活存量资产、优化债务结构、发展股权融资包括债转股等等，都是在去杠杆的同时起到降成本、稳增长的作用。

第三，去杠杆是一个过程。在一定意义上是先稳后降。我们强调有序开展和统筹协调，而不是要求一蹴而就。因此，在政策设计上不会让去杠杆对经济产生明显的紧缩效应，在政策执行的过程当中也会努力避免对经济可能产生的紧缩效应。