光伏扶贫值不值得干 各方这么想

“要是真能像宣传册中介绍的有12%的回报率，那就还好，就怕达不到。”阳春市三甲镇新坡村村支书江松华指着一光伏项目宣传册说，宣传册的封面印有“汉能电站到我家，赚钱养老全靠它”的字样。

“我觉得这是一个很有前景、效益稳定的项目。”广东省贸促会驻韶关南雄市坪田镇老龙村扶贫干部夏云生认为，光伏扶贫是产业扶贫较好的选择之一。

“广东雨水多、地势低，山地多，加上土地、项目维护成本高，光伏扶贫并不是一个好选择。”深圳市宝安区驻龙川县扶贫工作队长万磊不考虑选择光伏扶贫项目。

一个项目，各方意见不同甚至完全相反，并引起激烈争论，是扶贫领域里较少见的情况。所谓理越辩越明，充分展示各方观点，能让光伏扶贫项目更客观地落地。

村民：钱什么时候能到手

“要经过报税等各种手续后才能领到‘卖电’钱，早知道这么麻烦，我就不安装了，发电量也没有之前经销商宣传的那么高。”罗定市生江镇安全村村民彭章群的屋顶安装了光伏板，但近一年时间过去了，他仍未领到一分钱，不免心中焦急。“当初扶贫干部来我家，希望我安装光伏，我就安装了。”多数村民其实不了解光伏项目，他们的关注点往往落在收益上，而村民的算盘往往比干部打得精。

在肇庆市广宁县横山镇大诚村，2015年的一场讨论会，否决了光伏项目在该村落地的计划。当时，肇庆市交通局驻村工作组计划在大诚小学的楼顶投建30千瓦光伏扶贫薄膜，预计投资40万元。村支书陈五仔说：“当时现场气氛非常热烈，以前开讨论会，村民都不怎么说话，但那次讨论会，村民都说得特别多，孩子是一个家庭的中心，辐射、雷击等都是村民们担心的问题。”由于多数村民反对，项目最终未能实施。

扶贫干部：投资的成效是核心

万磊对光伏项目颇为关注，也正因为关注，他并不看好在广东开展光伏扶贫项目的前景。“项目上马需要严谨的考证。目前有种说法，拿一片地来安装光伏板发出的电量，还不如在这片地上种树来进行火力发电。因为火力发电的技术更成熟，利用率较高。”万磊列举了一些影响光伏扶贫成效的因素，如广东雨水多、地势低，山地多，土地成本高，项目维护成本高，贫困户日常维护的能力等等，都是他考虑的因素。“举个例子，虽然说光伏扶贫项目可利用25年，但在分布式项目中，蓄电池需三年更换一次，这些都是成本。”

夏云生则信心满满：“光伏扶贫项目可以大力发展，也具备中长期的稳定收益，不像其他产业，受市场影响太大。”据其介绍，中国能源建设股份有限公司在南雄市计划投资50个亿进行光伏扶贫项目建设，“我还是很有信心参与进去的，毕竟这么大的投资。”

“对于光伏项目，我个人意见是要继续考察一段时间。”在阳春市三甲镇新坡村村委会内，扶贫干部陈健文正与村干部讨论未来三年扶贫项目的规划，“国家提倡实施光伏扶贫项目，我们作为扶贫干部，肯定会优先考虑，但还是得依据本村情况来找扶贫项目。毕竟光伏的一次性投入大，要是前期调研考察没做好，接下来的三年就白做了。”

来自上级的压力，让广东某县的扶贫办主任眉头紧锁。“县领导特别重视光伏扶贫项目，我们扶贫办必须拿出具可行性的方案。经过考察，我发现，除了发电效率低，占地和农房改造都是问题。补贴政策是否长期稳定，也很难说。用扶贫资金投资光伏扶贫项目，万一以后补贴政策没有了，老百姓还不指着我们鼻子骂娘？”

在乐昌市，投资额约30亿元的光伏扶贫项目正在洽谈中。该项目投建地点分布于乐城镇、长来镇、廊田镇、沙坪镇这几个镇（街）。“这个项目要是能良好推动，能助推乐昌脱贫进度。”乐昌市扶贫办主任黄邦辉说。

企业：防不良企业套扶贫资金

广州某新能源公司总经理认为，在所有扶贫项目中，因为政府高额补贴，光伏项目是较具优势的。从回报率、运营维护成本等各方面因素考虑，他个人更看好集中式光伏项目。该公司计划以“3亿元注册资本金+7亿元银行贷款”的模式，在连平投资集中式光伏扶贫项目。“3亿元注册资本金”中会有一定量的扶贫资金注入，无劳动能力的贫困户享受项目分红，“当下，我们是按照扶贫资金的8%回报给贫困户”。他同时指出，集中式项目最大的困难在于征地，“在项目推动过程中，我个人认为还需要对进入光伏行业的企业进行规范，建立市场准入机制，对进入光伏行业的各个企业形成约束，才能保证光伏项目健康发展，否则，就会出现企业套取扶贫资金的漏洞。”

南方电网一扶贫干部坦承，与单位的市场部沟通后，他决定不参与光伏扶贫项目。“光伏项目效益低、投入大，后期维护也较繁琐，若是几千亩集中式光伏项目，还是有一定意义的，但分布式的光伏扶贫项目就不具备经济意义。”另外，他还有安全方面的考虑，“并电上网是要从几十伏特逆电到1万伏特，要是农户操作不当，还是很危险的。”

专家：贫困户其实是弱势方

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵指出，对于无劳动能力的贫困户，光伏扶贫相当于一个长期保障。但对于有劳动能力的贫困户，光伏扶贫仅仅是帮助其脱贫的一种方式，要警惕光伏扶贫令有劳动能力的贫困户“越扶越懒”。

中国国际扶贫中心高级顾问李小云认为，将土地利用起来建设高产值的新能源产业，使农民的固定资产——土地产生资产收益，从这个角度讲，光伏扶贫是一种新型的扶贫方式。但从经济效益方面看，不能一哄而起。在人多地少的发达地区，因为土地价格高，劳动力成本高，调整土地及相关工作的行政成本、社会成本也高，那么，项目收益就会降低。另外，贫困户只能提供土地、劳动力，而无利益主导权，其实就是弱势方。