发展光伏等新兴产业山西啃下脱贫攻坚“硬骨头”

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时间：2016-10-10 12:04:50

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发展光伏等新兴产业山西啃下脱贫攻坚“硬骨头”　　太阳能光伏网讯“精准扶贫就是要解决扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退的问题。”山西省扶贫开发办公室（以下简称&

　　太阳能光伏网讯“精准扶贫就是要解决扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退的问题。”山西省扶贫开发办公室（以下简称“山西省扶贫办”）副主任张建成在接受中国经济时报记者采访时表示，这四个问题是扶贫过程中需要把握的关键环节。山西现有贫困人口80％以上集中在自然条件恶劣、生态环境脆弱的吕梁山黄土残垣沟壑区、太行山干石山区和北部高寒冷凉区，这些困难群众致贫原因复杂、自我发展能力不足，成为山西脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

　　要实现精准扶贫和如期脱贫，一方面，扶贫工作要牵“牛鼻子”，了解贫困地区和贫困人口需要什么，然后因地施策、精准帮扶。另一方面，授人以鱼不如授人以渔,调动贫困人口的脱贫积极性和主动性是关键。扶贫工作和贫困人口实现双向互动，才能更好地打赢脱贫攻坚战。

　　理顺扶贫机制

　　2013年11月，习近平总书记在湖南湘西首次作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，精准扶贫逐渐成为打赢脱贫攻坚战的国家战略。2015年11月的中央扶贫开发工作会议则吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”

　　精准扶贫进入快车道后，理顺扶贫机制成为扶贫工作的重中之重。张建成向记者介绍，“今年6月，山西省出台了《坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称《实施意见》），确定在全省实施特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶八大工程20个专项行动；建立完善财政扶贫投入增长、扶贫开发资源整合、金融扶贫精准服务、扶贫开发用地保障、资产收益扶贫和资金项目监管六大政策保障机制；构建政府、市场和社会，考核、退出和评估，包村领导、驻村工作队和第一书记，党政监督、社会监督、舆论监督四个‘三位一体’的脱贫攻坚组织保障体系，确保山西与全国，贫困群众和全省人民同步进入全面小康社会。”

　　作为精准扶贫、精准脱贫的前提，精准识别贫困人口解决的是“扶持谁”的问题。“贫困人口多、动态性强、农村情况复杂等情况，使得建档立卡工作时间紧、工作量大。”山西省人民政府发展研究中心（下称“山西省政府发展研究中心”）副巡视员温凤麟在接受采访时说出了他的担忧。对此，张建成表示，山西省扶贫办去年开展了建档立卡“回头看”工作，“通过严格识别标准、严格识别程序和加强全程监督等手段，剔除识别不准的贫困人口92万，新识别应进未进的贫困人口72万。”张建成说，“今后我们将通过大数据平台对贫困人口实行动态管理，做到扶贫对象有进有出，进退有据，社会认可，实现扶贫部门与行业部门间扶贫对象信息共享，数据比对。”

　　通过“从上而下监测定规模和从下而上评议定对象”，山西在解决“扶持谁”上初步实现了精准定位，山西省政府发展研究中心从2010年开始，持续以吕梁市临县三交镇枣圪垯村作为帮扶点，总结出了“连续帮、精准帮、特色帮和优势帮”的工作方法。

　　“扶贫工作提出了四个精准，精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，但我们觉得最重要的是规划，所以我们加上了精准规划。”山西省政府发展研究中心农村处处长和玲霞向记者介绍，根据枣圪垯村的村情，今年6月，该中心制定了具有枣圪垯村特色的《临县三交镇枣圪垯村“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020）》，从扬长、避短、拓新三个角度出发，发挥旅游资源集群优势，避开工业发展基础薄弱的短板，发展光伏和生态脱贫等新兴产业。

　　此外，针对扶贫工作中出现的“争戴贫困帽”“穷县富衙”“戴帽炫富”等现象，山西省政府发展研究中心制定了《建立健全山西省贫困县考核约束退出机制的研究报告》。和玲霞认为，将考核和退出指标量化、约束机制细化，能使贫困县和贫困人口进退有序，同时实现对扶贫工作的约束和正向激励。具体而言，“一是退出机制，做到脱贫标准明确。贫困户退出设置了七项标准、贫困村退出要达到14项标准、贫困县退出有15项标准。二是激励考核机制，以关注民生、关注贫困人口生产生活条件改善和收入增加为内容，因地制宜、分类分级考核，目标明确，责任到人。三是约束机制，规定贫困县该干什么，必须干好什么，不能干什么，设置‘硬杠杠’和‘硬框框’，督促贫困县少搞一些‘盆景’，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。”

　　金融造血做好保障

　　扶贫工作要改“输血”为“造血”，资金则是血之源头，一方面要盘活财政扶贫资金，一方面则要撬动金融资本进入扶贫工作领域。山西省扶贫办主任刘志杰认为，金融扶贫要做好五个精准对接，一是精准对接扶贫对象金融需求，二是精准对接贫困地区特色产业发展，三是精准对接金融产品创新，四是精准对接金融评级授信工作，五是精准对接考核评价工作。