本次电改已经没有政策性风险

截止8月底，全国已经有20个省(区、市)进入了电改范围。国家发改委表示，下一步将加快各地试点方案批复工作，并督促尚未上报方案的地方加快上报，推动电力体制改革尽快覆盖到所有省(区、市)。综合之前发改委能源局所批复的方案内容来看，各省(区、市)的方案对两个社会普遍关心的问题进行了统一的部署和要求：

1.股份制交易中心。9号文下发伊始，由于交易中心在电力市场中的核心作用，交易中心的归属一度成为焦点。本次各地改革方案作出了统一的部署：已成立的独资交易中心做股份制改造，可以预计尚未成立的交易中心也将是股份制方式组建。至此交易中心的博弈暂告一段落，后期交易中心主要是吸收、合并，促进区域级市场的形成。绝大多数省份方案都明确表示组建市场管理委员会，负责研究讨论交易中心章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项，并且引入按市场主体类别投票表决等合理议事机制，进一步促进了电力交易中心的公平公正公开。

2.增量配网范围的划定。由于我国现行输配电价的核算方式，使得有稳定负荷的配网具有投资可行性，加之配网对用户的天然粘性，使得增量配网也得到相关利益主体的高度关注。此次各综合改革试点地区都明确表示：历史形成的电网公司以外的存量配电资产，都视为增量配电业务。据悉，新纳入规划的配网项目或者核准后两年内以外的配网项目都将视为增量配网。可见虽然增量配网是博弈后的结果，但表明电网的规划权将由政府部门主导，符合“三加强”的精神。

开弓没有回头箭。9号文下发以来，经过一年多的推进工作，电改无论从范围上还是深度上都取得了巨大进展，改革已取得了相关利益主体的共识和社会各界的关注，继续深化改革使得市场在电力资源配置中起决定性作用的理念已经深入人心，至此可以说电改的政策性风险已经消除。面对电力体制改革这次大浪潮，身处电力行业的人面临的是机遇，更面临着更多的挑战，需要电力行业用积极进取的态度去面对，让电力行业更快更好的发展。

根据国家主管部门的复函，各省(区、市)的电改由该省(区、市)人民政府负总责，各部门、国家能源局派出机构分工协作、各司其职，着力推进输配电价改革、电力交易机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、配售电侧改革等改革内容，又根据各省不同的实际情况，试点方案又有所侧重。从总体要求上来看，国家主管部门要求加强组织领导和加快改革实施，坚持市场定价、平等竞争和节能减排的原则推进改革工作并确保电力安全，体现出细致周密的工作安排和攻坚克难的改革决心。

各省(区、市)的方案从原则上坚持了9号文以及相关配套文件精神，又根据本省(区、市)的电力行业的现实情况和具体要求，分为了综合改革试点地区、售电侧改革试点、电力体制改革试点等不同的实施方案，具有很强的指导意义和操作性。

北京：北京作为综合改革试点，显著特点就是着力于形成京津唐一体化电力市场，逐步从中长期交易过渡到中长期交易为主、现货交易为补充的现代电力市场体系。北京方案在提出了输配电价改革、配合主管部门和京津冀地方政府组建区域交易机构、推进京津冀电力交易市场建设、放开发用电计划、推进配售电改革之外，还根据本地区峰谷差大、大气污染防治需求高、居民商业用电负荷高等用电用能特点，提出了推进电动汽车充电设施建设、高效绿色电力送京、可再生能源发展、建设包括容量备用的辅助服务市场和完善需求侧响应等内容，不仅体现了能源领域四个革命的指导理念，更体现了改革没有特区的坚定决心。

山东：山东是能源生产和消费大省，2015年全省全社会用电量达到5117亿千瓦时，其中外送电占比接近10%。山东方案基本依据9号文及其配套文件，提出了推进输配电价改革、建设包括现货交易的电力交易市场体系、组建股份制电力交易中心、放开发用电计划、推进配售电侧改革、开放电网公平接入、加强自备电厂管理等改革任务，提出争取在三年内完成电力体制改革任务，其中2017年开始落实各项改革任务开展实际工作。山东方案坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实提高能源供应保障能力和可持续发展能力为目标，形成现代电力市场体系。

新疆维吾尔自治区：新疆维吾尔自治区成为电力体制改革综合试点，加之前期批复的新疆建设兵团的售电侧改革方案，可以说新疆全境已经进入电改加速期。根据方案内容，新疆未来会加强兵团与地方的统筹协调和监管，形成统一的输配电网体系和交易中心，将有助于提高可再生能源的消纳能力，也为新疆区域内电力资源优化配置奠定了基础。

陕西：陕西方案提出先行选择榆林地区作为试点地区，稳妥放开发用电计划，在2017年直接交易电量要占到全社会全部电量的30%以上，争取在全省范围内在2020年底前建立分散式的电力市场体系，积极推进陕西资源大省到资源强省的转变，积极参与跨省跨区交易促进陕电外送。

湖北：湖北既是资源匮乏省份，又是能源消费大省，十三五期间本省电力供应可以基本满足需求，十四五以后需要考虑输入外送电以满足供应。基于此，湖北方案提出2018年前建立初步的电力市场体系，完成输配电价改革、交易中心组建、直接交易机制完善等电改任务，十三五末期成为全国电力市场的重要组成部分，2016年的主要工作是积极稳妥地在一定范围内推进改革。其中，湖北方案的一大特色是在组织实施方面将电改的推进落实纳入全省重点改革任务统一管理考核督办。

四川：四川水电占比高，配售体制复杂，四川方案给出了翔实的工作方案和计划，以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，例如探索两部制定价机制，建立集中式电力市场体系，推动省内省外市场消纳可再生能源等。

安徽、河南、辽宁：这三个省份都是火电大省，也是重要的发电、用电市场。辽宁方案提出2016年直接交易电量占比达到140亿千瓦时，未来建立长期稳定的双边直接交易市场模式，积极推进电能替代缓解供需不平衡的矛盾。其中，安徽方案提出了向集中式市场体系演进的目标和步骤。

甘肃：近年来，甘肃电力市场得到了社会各界的普遍关注。基于甘肃发电装机规模大、新能源装机占比高、省内消纳能力弱、电价交叉补贴复杂、“电用不完”与“电用不起”同时存在的实际情况，甘肃方案提出以扩大电力直接交易为突破口，有序推进电力市场化建设，推进配售电侧改革，推动形成可再生能源参与市场竞争，通过价格、机制、政策等方面措施提升可再生能源消纳能力。

福建、黑龙江、海南：福建是本次批复的售电侧改革试点之一，内容翔实，改革力度大。福建方案提出购售电交易是售电公司的核心业务，通过试点，逐步放开10千伏以上的工商业用户购电选择权。黑龙江方案提出以鹤岗经济技术开发区作为试点区域，开展售电侧改革试点工作。海南方案提出以推进大用户直接交易、培育售电主体、简历输配电价和探索辅助服务新机制等方面改革内容。

本文作者白杨本科和硕士均毕业于浙江大学电气专业，曾供职于成都供电局、中航工业集团，现为中电图迹管理咨询(北京)有限公司总经理，曾操盘某大型售电公司，熟悉国家政策动向，售电那些坑都进去过，抢过配网，签过意向协议，建过光伏电站...