水处理龙头企业运营解惑：首创股份/桑德/中环保/上海城投如何做好运营？

　　 有人认为，水处理行业投资建设的时代已经过去，今后两年，行业将逐步从建设阶段转变到运营阶段。近年来，随着污水处理基础设施的逐渐完善，运营过程遇到的问题更多地暴露了出来。

　　E20研究院执行院长薛涛表示，此次交流请到的4家公司各有特点，有国企、央企、民企，也有地方城市公共服务的国企，遇到的项目情况各有差异，思考角度有所不同，对行业各方阵企业的进阶探索有良好的借鉴作用。

　　运营龙头企业的困惑

　　运营与监管的矛盾

　　上海城投作为一家体制内的国有企业，市场碰到说建设标准、执法标准、运营标准的差异性。姚杰介绍：“现在国家在环境方面要求非常高，新环保法在六省实行环保督察，两千多人被处罚。管理要求比较先行，但建设标准反而比较滞后。建设方面，发改委要压缩成本、减少投资，这种情况下，要保持稳定运营就很困难，给运营过程带来了压力。”

　　江瀚表示，首创也面临着和上海城投相似的困惑，尤其在污水水质的监管方面责任不清。“很多时候，进水条件经常发生不确定的变化。进水超标的情况下，出水不达标的责任归谁？再如，签约建设的时候确定的是一级B的标准，但是几年以后要求标准和技术都要达到一级A。一方面，合约内容是固定的，一方面，又要按照一级A进行监管，企业超标就要被罚款，对于企业来说很冤。”

　　此外，姚杰提出，环保部门执法的标准和依据对于产业来说还有待商榷。“其一，要求处理厂24小时达标；其二，环保法唯一的标准是政策的；其三，去年的78号文，跟企业的税收是挂钩的，退税免税，对企业经营的要求太高。”

　　水费难收，调价困难

　　“很多地方水费欠费的问题很严重，我想这是市场化企业面临的问题。”江瀚认为，目前在污水处理方面遇到的最大问题是水费。一方面，水费收不上来；另一方面，对于水价调节没有明确的机制。

　　邹俊良表示，中环保的很有基层项目都遇到过水费问题。“我们的水价效益呈现周期性，应该说是锯齿状的，调完水价，这一年效益最好，过后就直线下降。但国资委考核每年要增加，这与管控之间就有矛盾。”

　　机制问题带来的付费、监管错乱

　　吴孚盛认为，水务行业的问题归根结底是体制机制的问题。“政府是裁判员，还是运动员的角色，没有划分清楚。所以导致了企业在真正运作的流程中，没有一个非常公平公正的一个匹配。”

　　机制问题给水处理带来的不便还包括付费收费的错乱。“其实污水处理费本来不应该由政府去承担，但是为什么最后的职责又落到政府身上，就是因为没有完全形成整体的收费机制，加重了政府的负担。如果机制是谁污染、谁付费，谁消费、谁付费，这种情况就不会存在了。”

　　特许经营权的维护

　　“中环保旗下的项目公司，可能老总需要花到80%的精力，放在特许经营权维护方面。”邹俊良表示：“我们主要是在2008年以前收上来了一些企业，随着现在时间越来越长，资本市场蠢蠢欲动，政府出面，以公共利益为噱头，我们就没有办法操作。”

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