四川省油气管线安全隐患整治三年任务两年完成

9月23日，成都市彭州市德昆汀城小区的住户李明（化名）松了一口气。距离他家4米的位置有一处油气管线，由于距离太近被列为重大安全隐患。经过一年多的努力，李明家附近的这处安全隐患终于确定了整改方案，对该管线进行改迁。

自2013年“11·22”青岛输油管道爆炸事件造成上百人死亡以来，四川省全面开展油气管线安全隐患排查整治，今年提出，油气管线安全隐患整治三年任务两年完成，这意味着今年底，像李明家附近的这种油气管线安全隐患将得到彻底整治。

危险

数千公里能源“动脉”上存在三类隐患

5209千米——这是四川省油气长输管线长度，且这数千公里的油气长输管道很多穿越场镇等人口密集区，天然气管网遍及全省18个市（州）、105个县（市、区）。

长输管线作为油气管线的“动脉”，安全运行至关重要。如果有建筑物位于长输管线（长途输送石油、天然气管线）上，将增加管道压力，甚至造成管道变形、泄漏。“如果长输管线出现一个裂缝，迸射出来的液体将有十多米高，一个火星就可能引发事故。”省政府安办相关人员说。

记者了解到，这些长长的能源“动脉”上存在三类安全隐患：第一类是占压，油气管线上有建筑等造成油气管线压力较大；第二类是“穿越”，部分油气管线在穿越高速公路、河流等时没有使用“双层套管”等；第三类是居住区与管线安全距离不够，彭州市德昆汀城的安全隐患就属于此类。

2015年2月，由省政府安办牵头，省能源局、省住建厅、省安监局等10个省级部门和6家管线企业相关负责人组成油气输送管道安全隐患整治工作领导小组，致力于协调解决油气管线输送管道安全隐患整治中的重大问题。随后，省政府安委会出台《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，要求用3年左右时间，完成全部隐患整治工作。

全省涉及隐患的油气管线总里程达51.95公里，涉及企业237家、学校5所。今年初，我省再加压力，确定三年任务两年完成的目标。而当时，我省油气管线安全隐患还有285处未整改，其中重大隐患25处。

除患

搬迁改建双管齐下当前隐患仅剩三处

任务繁重，如何快马加鞭确保整改到位？

整治隐患面临的难题并不在工程技术上，而在于确定谁来负责、谁来出钱。

在城市化进程中，除了地面各种各样的建筑在“生长”，地下的各类管线也迅速延伸。但地面和地下的规划建设沟通不够，导致在隐患整治中责任划分不清，比如遇到油气管线与居民住房安全距离不够，需要搬迁房屋时，到底该由哪个政府部门或企业来牵头承担费用，在一些地方经常发生争议，久拖不决。“省政府安办必须啃下这根硬骨头！”省安监局安监三处副监察专员秦勇说，他们多次协调，倒排工期，现场督导，把责任落实到基层。

为此，省政府安办按照国家《关于油气输送管道安全隐患分级参考标准》的规定，牵头对排查出的隐患进行了认真核实，建立了整治台账；省政府安办主要领导多次带队到全省油气管线安全隐患最集中的成都、德阳等地调研指导，与地方政府和责任企业现场商量整改方案，盯住重大隐患不放，实行挂牌督办。

广元市朝天区羊木镇村民老王（化名）回忆，由于附近有油气管线，他被告知必须搬离只住了5年的新房。“当时肯定不安逸，但想到住起来会有危险，又有补偿政策，还是搬了。”老王说。

搬迁，绝非易事，牵扯到群众的心理感情和物质补偿种种问题。但是，为了群众的安全，在省政府安办沟通协调下，地方财政大力支持，我省共搬迁安置群众83户、290人。

搬迁也并非能解决所有排查出的隐患。在德阳金山工业园区，油气管线从部分企业和居民区的地下穿梭而过。搬迁工业园区的难度远远大于搬迁居民。省政府安办多次召集地方政府和省级相关部门，最终确定由油气管线公司负责改建油气管线，并保证改建的管线有足够的安全距离。

截至目前，全省油气管线隐患仅剩3处未整治。

长远

防止一边整治隐患一边出现新隐患

“企业征地范围仅限于管廊，而管廊安全距离内的其他土地用途我们管不着，别人要建企业要建房，就又会出现安全隐患，不能总靠搬迁、改建解决问题。”中石化西南分公司一位相关负责人吐苦水：更麻烦的是，遇到这种情况，还不知该与哪个政府部门协调解决。

记者查阅《石油天然气管道保护法》，发现并未明确县一级的石油天然气管道的主管部门，而是“设区的市级、县级政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作”。

要防止一边整治隐患，一边出现新患的尴尬局面，我省在制度层面做了大量工作。为明确职责分工，四川省制定了《油气输送管道保护和安全监管职责的分工》，接下来，我省还将制定《石油天然气管道保护法》实施细则，这些将进一步明确市县一级油气管线的管理责任部门。

新技术的应用，更有利于防止新隐患的产生。打开广元市地下管线综合管理系统，整个市区地上地下全景逼真地呈现出来：画面中不仅有以3D形式显现的地面以上各个街道情况，还有地面以下用蓝色、红色等各种颜色标明的地下管网系统。系统的好处在于可以帮助确定哪里不能施工，哪里应该谨慎施工，让地上建设更好避开地下“管线雷区”。“我们计划在全省都建立像广元这样的地下管网可视系统。”省第三测绘工程院工程师吴思说。

此外，各大石油天然气公司也积极行动起来。中石油西南管道公司目前正将管道沿线所有风险点在线路牌板上标示出来，实行动态管理。“加大法律宣传力度，增强管道沿线单位和百姓的安全意识及保护油气管线的自觉性迫在眉睫。”省政府安办相关负责人表示。