雾霾治理不能光着屁股穿皮袄

供暖季临近，华北地区的雾霾再次造访，九月份的北京已现十面霾伏。根据当前的治理措施，可以预料，今年冬季的空气质量，比去年一定好不了哪里去。

一个人穿着毛衣觉得冷，再加一件皮袄，还觉得冷，因为他只为上身加衣服，下身什么都不穿。在寒冷的天气里，一个人如果不穿裤子，上衣穿的再多都不能解决保暖的问题。

这是一位能源领域的知名专家打的一个比喻，他认为我国目前治理雾霾，只在发电一端用力，而忽视了其他行业煤炭利用及其排放，尤其是散煤燃烧方面被忽视，导致雾霾的治理很大程度上是“光着屁股穿皮袄”，问题始终难以解决。

毫无疑问，煤炭燃烧所排放出的大量污染物是当前中国大气污染的最大来源，没有之一！目前我国每年的煤炭消耗量约40亿吨，几乎占了全世界煤炭消耗总量的一半，这样大的消耗量排出大量污染物，空气如果不受污染那才叫怪呢！

在我国所有的煤炭消耗中，用来发电的约20亿吨，另外20亿吨用于炼钢、化工、建材、工业锅炉及散烧领域。随着近年来火电厂排放标准的日益严苛，目前几乎所有的发电机组都安装了环保设施，污染物排放得到了有效控制（偷排的除外），而另外一半的煤炭燃烧却管理松散，国家不仅没有排放标准，甚至哪些部门负责管理还没有搞清楚。

‘罪魁祸首散煤’

事实上，在另外的20亿吨煤炭消耗中，炼钢、建材等工业领域的煤炭燃烧多多少少会进行脱硫脱销和除尘处理，排放物虽多，但目前正在积极治理，而散煤的燃烧完全是对空排放，这方面的污染恰恰是雾霾形成的最主要原因。

国家能源局原副局长吴吟近日透露，目前中国每年仅用在农村地区、工业小锅炉、城乡结合部等相关领域的散煤就有3亿吨之多，而散煤不仅是无任何环保设施的对空排放，而且大多使用的是价格低廉的劣质煤，单位污染物排放是煤电机组排放的近10倍。

这就意味着，每年这3亿吨散煤的污染物排放量，远远超过了20亿吨的电煤排放，难怪前文提到的专家说，如果雾霾的治理只在火电厂方面用力，就相当于只穿皮袄不穿裤子。

当然，这并不是说，火电领域不再需要减排了，我国尽管在火电减排领域执行的是全球最严苛的标准，但仍有提升的空间。只是在现有条件下，若再单一发力于火电领域，其边际效应会大幅降低，如果把有限的资金投入到散煤等其他的行业，其效果将会事半功倍。

环保部总工程师赵英民曾表示，京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨，占京津冀煤炭用量的十分之一，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达一半左右。

毫无疑问，散煤燃烧是京津冀地区雾霾形成的最大罪魁祸首，可对散煤的治理多数地方处于“三不管”的状态，因此雾霾的治理很难取得突破性进展。

当然，也并非所有地方的散煤都无人管理，下面我们看看山东淄博的例子。

‘难以复制的淄博模式’

淄博市位于山东省中部，是该省主要的重工业城市之一，每年煤炭消耗量高达4500万吨，在全国地级市中名列前茅。该市三面环山，空气中污染物不易扩散，近些年来，该市空气质量长年排在山东省17地市的最后一位，污染非常严重。

近两年来，在淄博市煤炭工业局的带领之下，该市对煤炭污染进行了集中整治，尤其对分散的储煤厂和散煤的燃烧进行了全面监管，两年多时间，治理效果非常明显，目前淄博市在煤炭消耗总量没有下降的情况下，空气质量大幅改善，目前该市在全省的排名已经上升到10名左右的位置。

笔者曾多次到淄博市采访调研，该市两年多前成立了煤炭清洁利用办公室，主要工作有三项：1、入市煤炭必须高质量，含硫量和挥发分低2、全市几百家分散的储煤场合并整合，并集中管理3、散煤燃烧使用清洁型煤和兰炭，财政给予补贴。

前两点各地根据不同的情况，可以学习借鉴，只要严把质量关，减少煤炭的露天储存和挥发，相信雾霾会得到一定程度的控制。但散煤补贴一项，各地经济水平和财政预算不同，难以做到整齐划一，完全复制。

据淄博市煤炭局相关负责人介绍，该市每年消耗的散煤高达300万吨，为减少散煤的利用，财政每年拿出上亿元资金补贴农民及城市的散煤用户，鼓励他们利用洁净型煤和兰炭进行替代。

就在上周，淄博市已经将7500万元政府补贴发放到位，这笔资金补贴了60万吨洁净型煤和兰炭，其目的是让老百姓花同样的钱，用得上相对清洁的燃料。

由于淄博市经济较为发达，上述补贴对地方财政构不成太大的压力，而对一些经济相对落后的地区而言，巨额的补贴就可能就很难行得通了。

‘“电代煤”迫在眉睫’

对那些财政匮乏补不起的地方而言，散煤治理还有其他的渠道，最合适的就是用电来替代了，由于散煤利用主要用于取暖、做饭及小锅炉，而这些利用方式理论上完全可以用电来取代。

之所以目前电能替代的较少，根本原因在于与烧散煤相比，电价太高了！

当前我国执行的是2012年实行的居民阶梯电价制度，这一制度规定，居民用电分为三个等级，用电量越大，电价就越高，这一措施以节能减排为由，很大程度上为调节居民节约用能起到了良好的效果。

但这一制度实施的2012年，中国处于用电较为紧张的时期，那几年电荒时而造访，因此用阶梯电价来调节用能符合当时的实际。然而，目前我国全国氛围内电力严重过剩，设备发电小时数创十多年新低，大量机组处于闲置状态，这种状态下，如果能取消阶梯电价制度，甚至低价鼓励居民多用电，以取代散煤的燃烧，将会从很大程度上缓解冬季用煤带来的污染。

冬季将至，华北地区的冬季供暖将给当地民众再次带来无数个难熬灰霾之日，政策部门应当协调各方利益，选取最有利于治霾的方法，把钱花在刀刃上，勇于向污染最为严重的散煤开刀，而不是在电力的一棵树上吊死。

（作者为《能源》杂志副总编辑，北京领航智库总裁）