英国如何利用PPP模式进行环境污染治理？

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时间：2016-09-28 09:08:43

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英国如何利用PPP模式进行环境污染治理？　　业界公认，英国是PPP项目模式的鼻祖，现在国内PPP也如火如荼，但存在边界不清晰，政府职能不明确等问题，下面带大家来看看英国是如何用这

　　业界公认，英国是PPP项目模式的鼻祖，现在国内PPP也如火如荼，但存在边界不清晰，政府职能不明确等问题，下面带大家来看看英国是如何用这一模式来治理环境的。

　　上世纪90年代，英国在公共事业上引入私人投资，专业名称叫PFI (Private Finance Initiate)。到2012年后，进一步改革为PF2 (Private Finance 2)模式。两者的区别是政府在特殊目的公司的参股比例不同。PF2模式下政府持股比例从10%提高到20-25%。

　　上图来自于英国财政部和基础设施与项目管理局2016年3月数据。从图中可以看出，英国PPP项目的丰年集中在2007-2008年。最高值投资额达到了84亿英镑。

　　截止到2015年3月，英国已完成的PPP项目总量为700个，其中4%为环境项目（见下图），全部为市政垃圾处理项目，项目的运行期都在25-30年左右。

　　英国的环境保护工作归属Defra（环境食品与农村事务部）管辖，它同时也是PFI和PF2项目的管理者；脱欧之前，为了响应欧盟关于减少垃圾填埋的法令，主要致力于在垃圾处理领域的公私合作。2006年，Defra建立了固废公共设施交付计划，明确了Defra的职责。在PFI项目中，Defra为当地政府提供专家支持以及资金保证。

　　下面以Surrey郡的综合垃圾管理项目为例，看看英国如何运作PFI 垃圾处理，这其中的错误和成绩都值得我们借鉴。

　　1. 合同

　　此项目中，政府方由于经验不足，也因各种问题造成合同延期执行，问题包括获得项目许可、复杂商业模式的考量和技术的不确定性等。