制裁解除不如预期 伊朗寄望新石油合同

伊朗核问题全面协议签署已一年有余，正式执行也有8个月了。但是，核协议的履行磕磕绊绊，制裁解除的效果不如预期。在油气能源领域，伊朗的表现喜忧参半。

喜的一面是，伊朗迅速回归国际油贸市场。目前，伊朗石油日产量达到380万桶，日出口量接近220万桶，基本上重返2012年之前的水平，夺回了过去数年因制裁失去的油市份额。

忧的一面是，伊朗油气部门在吸引投资、技术转移方面的成果不佳。据伊朗经济官员称，伊朗2016年上半年吸引了约50亿美元外资，但其中与油气相关的项目寥寥无几，更与伊朗政府今后5年吸引2000亿美元上下游投资的目标相去甚远。伊朗政府为吸引外资进行了“领导人外交”。但是高访期间签署的经贸协议重点不在油气。例如，5月印度总理辛格访伊，实质合作项目是帮助伊朗修建东南部海港恰巴哈尔。鲁哈尼访问意大利、法国时签署了数百亿美元的采购大单，却几乎不涉及油气领域。

伊朗油气行业复苏尤其是引资方面不顺畅，与内外两方面的制约相关。从外部环境看，制裁解除并不彻底。2015年7月伊核全面协议其实并不“全面”，其实质是伊朗限制大部分的核研发，美国解除与核问题相关的制裁。美伊不和逾30年余年，美国国内建立了一整套制裁伊朗的法律制度和行政手段，并以国会法案、总统行政令的形式存在。这些制裁，尤其是与核问题不相关的法案、条款，仍然有效，且很难被撤销。举例而言，美国限制对伊朗油气领域投资的《伊朗制裁法》早于1996年在国会通过，至今有效。加之2010年美国会通过的《伊朗全面制裁、撤资、问责法》等法案，美国能源企业投资伊朗的路是被封死的。更严重的是，美国因其强大的工业技术和金融霸权，在很大程度上妨碍着其他国家与伊朗的能源合作。比如，油气勘探开发的不少高端设备都是美国制造，或使用了美国技术。根据美国商务部的规定，美国制造或美国技术超过一定比例的产品若销往伊朗，需要美国政府发放许可。这就限制了外国能源企业投资伊朗的选择空间。再如，美国过去数年对伊制裁的撒手锏是金融制裁。其实质是以美国主导的国际金融体系为杠杆，迫使其他国家放弃与伊朗的经贸联系。全面核协议达成后，美国放松了金融制裁，允许伊朗银行接入国际银行电汇系统并获取海外油款，但坚持不允许伊朗染指美国金融系统的红线。考虑到国际商贸、融资的通用货币是美元，使用美元必然直接或间接地牵涉美国金融系统，外资企业与伊朗做生意、国际银行为涉伊项目融资就可能触碰美国红线。2016年以来，美伊两国高官多次表态鼓励国际企业、银行与伊朗合作，但国际企业、银行犹豫不前，其顾虑不难理解。金融限制之下，需要大额资本运作的油气项目难以迅速启动。

为推进油气领域的对外合作，伊朗早在核协议达成前就开始规划新的石油合同，替代被公认为经济效益不佳的“回购”合同模式。在油价偏低、制裁解除不力的情况下，新石油合同更是承载着伊朗油气行业革新的希望。

伊朗石油部2015年年底召开新石油合同推介大会，颁布了新石油合同大纲。无论新石油合同对国际石油巨头是否有足够的吸引力，它的确对“回购”合同做出了重要改良，诸如合同期有所延长，开发商可从增产或高油价中分享更多收益等等。今年2月，原定在英国召开新合同推介大会推迟且迄今未举行。到8月，伊朗内阁才通过新石油合同文本，目前正在议会讨论，据说议员们分歧不小。在议会之后，还有伊朗权威最高的司法审核机构“宪法监护委员会”，该委员会有权对争议较大的政策提出异议甚至否决之。因此，还不能说新石油合同得到了伊朗法律体系的完全认可，伊朗国家石油公司高管所言“10月将举行新石油合同模式下的国际招标”似乎太过乐观。

进而言之，合同出台的曲折过程透露出背后的政策分歧与权力斗争。一般认为，伊朗政坛分为改革派与保守派两个阵营，改革派希望引进外资和外部竞争，保守派倾向自力更生。鲁哈尼政府偏向改革派，已竭尽全力推动新石油合同，但最高领袖、司法系统和深度插手经济的伊斯兰革命卫队均属保守阵营。两个阵营的分歧将阻碍新合同的执行、破坏新合同的稳定性。所以，新石油合同到底能否重振伊朗油气行业还要看具体执行情况。

尽管有制裁掣肘和政策上的不确定性，伊朗就其油气资源禀赋而言依然是一块宝藏。然而心急吃不了热豆腐。伊朗不是传统理解中的亚非拉低端市场，其内外营商环境之复杂也超乎常人想象。伊朗油气业复苏速度不如预期，也给了我们时间去总结过去的经验教训，深入研判遗留制裁风险、新石油合同效益、伊朗财税制度等问题。由于制裁的限制及新石油合同经济效益存疑，中国油企或许仍能发挥自己的比较优势，占得先机。从更宏观的战略角度看，一些制裁时期暂停的大工程（如“北帕斯”液化天然气项目），或未提上议事日程的倡议（如中伊之间的天然气管道），或可在中伊全面战略伙伴关系及共建“一带一路”的框架下加以重启或新的考量。（作者：秦天，为中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员）