发改委煤炭座谈会详细报道

针对煤价上涨过快等现象，国家发改委在其南楼714会议室，于9月23日召集部分省市经济运行管理部门和煤炭管理部门，神华集团、中煤集团，中国钢铁工业协会、中国煤炭工业协会，交通运输以及电力调度等部门举行座谈会，研究分析当前煤炭需求、价格形势等存在的问题，研判2016年后几个月煤炭供需走势。

会议结果(一)：增加煤炭产量

国家发改委在会上决定启动煤炭一级响应机制，即日均煤炭增产50万吨，并称煤价过快上涨不可持续。除此之外，目前未有关于煤炭增产的新政策达成。

一级响应机制具体为，当环渤海动力煤价格指数(环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格;BSPI)上涨到500元/吨，且持续两周时，启动一级响应。即日均煤炭增产50万吨，响应范围是74个煤矿。这74个煤矿位于山西、内蒙古、陕西、山东、河南等地，都是先进产能煤矿。

会议结果(二)：批评钢铁去产能力度不够

在焦煤焦炭方面，并非单纯通过增加供应量来平抑煤价，而是一手压钢铁产能，一手保证平稳供应。据国家统计局数据，1-8月份我国粗钢、生铁和钢材累计产量分别为53632万吨、46916万吨和75511万吨，同比分别下降0.1%、下降0.8%和增长2.2%。8月份我国粗钢、生铁和钢材产量分别6857万吨、6019万吨和9791万吨，同比分别增长3%、3.6%和4%。钢铁去产能陷入了“越去越多”的怪圈，需要进一步加快去产能速度。

理性看待当前煤炭市场供需形势坚定不移推进化解过剩产能

今年以来，在各方共同努力下，煤炭去产能工作取得积极进展，政策措施效果进一步显现，煤炭产量回落，价格回升，货款拖欠有所缓解，企业效益有所改善，为行业脱困和升级发展创造了良好的条件。在看到去产能工作取得积极成效的同时，近一时期，市场煤价出现了过快上涨势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。目前即将进入备冬储煤的时期，为统筹兼顾煤炭行业去产能，保障稳定供应，促进市场价格保持在合理水平，近日部际联席会议与有关地区、有关行业和企业，保持密切联系，召开专题会议了解煤炭生产、运输、需求、价格等情况，认真分析出现的问题，加紧对煤炭供需形势和价格走势进行会商和研判，研究提出针对性措施。

一、正确理性看待当前的煤炭价格回升

推进供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大战略决策，煤炭行业去产能是供给侧结构性改革的重头戏和主战场。今年以来，各地区和有关部门、广大煤炭企业认真按照党中央、国务院的决策部署，攻坚克难，勇于担当，齐心协力，积极推进，目前已取得了积极进展，特别是8月以来进度明显加快。在积极做好去产能的同时，国家发展改革委还会同部际联席会议有关成员单位，相继推出了减量化生产、增减挂钩、发挥先进产能作用等一揽子政策措施，推动煤炭行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。1-8月，全国煤炭产量同比下降约10%，在需求回落的情况下，供需关系明显改善，各地煤炭价格均实现了不同程度的回升，秦皇岛港5500大卡动力煤比年初上涨了180元/吨。这些成绩的取得，充分表明，党中央、国务院的决策是完全正确的，煤炭战线广大干部职工深刻领会和坚决贯彻党中央、国务院决策是坚决有力的。

除了去产能外，煤炭供需关系的变化还与以下几个因素密切相关：一是火电消耗大幅增加，自7月份以来全国大部分地区持续高温少雨，一方面水电出力大幅减少，由前6个月的增长4%，变为9月以来下降15.8%。另一方面，气温偏高也增加了空调的用电，7月、8月、9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%。二是违法违规生产、超能力生产和劣质煤生产得到有效遏制。三是个别地区雨天铁路断道影响了部分煤炭运输;严格公路治超，也控制了部分煤炭公路的运输。总的看，当前煤炭供需关系改善，个别地区煤炭供应偏紧，既是去产能效果的直接体现，同时也受到一些客观因素的影响。

二、目前煤炭领域完全有条件、有能力保障稳定供应

当前煤炭价格过快上涨缺少市场基础，也不可持续，煤炭供应不会出现大的问题。全国目前通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能，这部分产能是可控的，可以根据市场需求变化有序释放，对此部际联席会议已有预案和相关调控措施。此外，目前全国的运力比较宽松，煤炭运输调配有较强的保障。长远来看，通过统筹推进去产能、兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。同时，我们还积极鼓励并着力推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期稳定、诚信高效的合作关系，确保供需大盘的基本稳定。

三、针对现在出现的煤价上涨，局部供应偏紧，已经并将继续采取稳定煤炭供应和价格有关措施

针对当前煤炭市场出现的新情况、新变化，通过适度微调政策，尽量使煤炭生产运输流通和用户各方利益兼顾，实现良性发展。主要通过两个方面进行释放：

一是通过灵活实施先进产能煤矿减量化生产制度。煤矿减量化生产制度控制了部分产能、产量释放，可以根据市场需求释放一部分。对符合条件的先进产能，可以在276至330工作日之间释放。只要是先进产能提出申请，就抓紧进行验收。属于季节性供给变化还可以阶段性的弹性生产，年终回到276个工作日，如果全年生产超过276个工作日的部分，可以通过资源产能指标出让解决。坚持企业自愿，既能够实现量上的调控满足供应，又保证减量化生产制度不动摇。为此，9月初国家发展改革委会同有关部门制定了稳定煤炭供应、抑制煤炭价格过快上涨的预案，并启动二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右，近日又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。有关部门已经研究了后续政策措施，下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。

二是在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能、产量。

总之，部际联席会议将统筹煤炭去产能和煤炭稳定供应关系，面对出现的供应结构性偏紧的问题，采取针对性措施，确保全国煤炭供需形势的基本平稳。

四、坚定不移去产能

从大的供需关系看，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，扣除净进口2亿吨，国内煤炭的市场空间仅在34-36亿吨。因此，煤炭去产能控产量不仅信心不容动摇，力度也不能减弱，否则，煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业的脱困发展将难以实现。

因此，各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移去产能，不能因为价格波动，就动摇去产能的决心，否则，煤炭行业仍有可能再度陷入经营困难的局面。

目前，有一种看法，认为煤炭去产能过于依赖行政手段，市场作用发挥得不够，从事实看，这种看法是与实际不相符的，煤炭去产能是在尊重市场规律的前提下，并按照市场规律来推进实施的。

国发7号文件明确指出，煤炭去产能的指导思想就是要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，重点任务是主要化解市场上多余的过剩产能，同时对没有达到法律法规要求的落后产能进行淘汰;目标任务也是各地和企业自愿申报为基础确定的;在具体措施上，也是首先考虑市场的作用，276个工作日制度也是为了满足市场供需基本平衡需要才出台的，实施过程当中，还注意发挥先进产能的作用，首先他们不承担去产能任务，在供应紧张时也首先多释放这部分产能，前提是企业自愿。下一步推进的兼并重组、转型升级，也是在尊重企业意愿的基础上进行有效的引导。

会议影响分析

据相关参会人士下午透露的消息，9月23日上午国家发改委在北京组织召开的煤炭市场形势研讨会暂无新政策出台，钢厂、焦化厂、电厂等下游用户市场预期已然落空。因此，从目前煤炭市场运行态势分析，后期煤价仍将延续上涨态势。

炼焦煤方面，因为此次会议没有出台与炼焦煤相关的调控政策，炼焦煤市场资源紧张、采购困难的问题仍将存在并延续，后期不排除或有扩大之势的可能，尤其是叠加“10.1”黄金周煤矿放假的影响，炼焦煤价格仍将持续大涨。

动力煤方面，此次会议重申煤矿276天的工作日制度依然不变，但前期上报的动力煤先进产能的74个煤矿可以适度恢复生产。目前动力煤市场资源供应仍然偏紧，考虑到后期冬储用煤需求的支撑，主产地坑口煤价与港口下水煤价，将都会仍然延续上涨势头。

会前，根据“研究分析当前煤炭生产、运输、需求、价格形势、存在的问题，研判今年后几个月煤炭供需形势”的会议内容，各方曾纷纷猜测，今日的座谈会或许将对今后的煤炭市场产生较大影响。

编者认为，从目前得到的信息看，此次会议基本延续前期的相关调控措施，并无“新意”，应该是上下游“博弈”、发改委“仲裁”的结果。接下来，一方面，电力和冶金两大行业肯定还会表达自身增加资源供应的强烈述求;另一方面，煤炭行业肯定也会继续严格执行276天工作日制度，而先进产能释放并不会根本改变目前的市场现状。因此，煤炭资源供应紧张局面将会延续下去。今年剩余时间，除非接下来发改委推出相关调控政策措施，动力煤与炼焦煤两大煤种的价格将会继续处于上涨通道之中。