安徽合肥市补贴政策被指庇护本地企业地方保护究竟是好是坏？

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时间：2016-09-23 21:27:01

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安徽合肥市补贴政策被指庇护本地企业地方保护究竟是好是坏？　　OFweek太阳能光伏网政策发出之后，来自于业内的各种声音频出，有人怀疑政府到底是否有足够的资金兑现补贴承诺，令人惊诧

　　OFweek太阳能光伏网政策发出之后，来自于业内的各种声音频出，有人怀疑政府到底是否有足够的资金兑现补贴承诺，令人惊诧的也包括如此大力度的鼓励措施在全国范围内也是少之又少。

　　值得注意的是，在该文件中包括生产补贴到电站补贴面向的是在合肥本地注册的企业或使用本地产品的电站，“在合肥注册的光伏企业在本市新建光伏发电项目或本市居民投资建设家庭光伏发电项目，全部使用推广目录中组件、光伏建筑一体化产品和逆变器，且电站建设质量符合国家、行业或地方标准的，按照并网时间和发电量给予发电补贴”。

　　在合肥市于2013年出台的《合肥市人民政府关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见》中即有相关内容规定“在合肥注册的光伏企业在我市新建光伏发电项目，且全部使用由我市企业生产的组件和逆变器，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省有关补贴外，按其年发电量给予项目运营企业0.25元/千瓦时补贴”。

　　据当地某系统集成商介绍，2013年补贴政策颁布后，在分布式光伏电站领域中，对于家用光伏电站使用的产品实际上是放开限制了，工商业屋顶项目中使用贴牌逆变器也可以进行申报。也就是说，在这之前对于产品是否为本地厂商生产合肥市并没有特别严苛的执行。

　　近日，合肥市出台的《合肥市人民政府关于促进光伏产业持续健康较快发展的若干意见》中需使用本地产品的细则再次被纳入文件范围内，并且要求更为明确。

　　上述人士表示，在光伏电站中关键设备主要是组件跟逆变器，在组件厂商中合肥市已经聚集了包括天合光能、晶澳、通威等几家企业可以公平竞争，而逆变器厂商中进入《2106年合肥市光伏产品推广目录》的只有三家，只有阳光电源一家是大厂，其余两家均为小厂，阳光电源具备较强的垄断条件。

　　该人士解释道，合肥市补贴政策之所以会招致如此大力度的市场反弹，首先，阳光电源作为合肥市唯一的逆变器大品牌，在涉足分布式光伏系统集成业务的同时开展光伏系统集成加盟代理业务，如果政策执行，将会严重挤压其他中小EPC服务商，继而在合肥地区分布式光伏应用市场形成垄断，不利于行业的健康发展。其次，在合肥地区分布式推广过程中，中小EPC服务商在其中扮演了重要角色，此政策的出台，则意味着小厂家在这其中的努力付诸东流。

　　目前来看，光伏行业对于政策的依赖性还未完全消除，各省市的相关政策将直接影响该地区光伏行业的发展状况。除了国家补贴之外，各省市会根据国家能源局下发的建设规模通知以及各地区光伏发展的具体情况制定不同的补贴政策来支持该行业的发展。

　　无独有偶，江西省也曾因为地方保护过于明显而长期遭受行业诟病。之前小编曾就4月份江西省发布的《关于加强光伏发电项目管理的通知》进行采访了解(9日江西光伏电站2016版推荐设备目录出台，晶科、赛维等上榜，使用规定外产品则本地补贴受限），该文件明确要求“加大省光伏产品推荐使用力度，对于取得年度预分配计划但未按规定使用省产产品的项目，不得享受省级度电补贴，但可以享受国家度电补贴”。同时，在河北省的省补政策中也出台过相关的地方保护政策。

　　目前河北省的省补政策执行于2013年12月27日颁布的《河北省人民政府关于进一步促进光伏产业健康发展的指导意见》（冀政〔2013〕83号），文件指出“2014年底、2015年底和2017年底前投产的光伏电站，分别在国家标杆电价基础上额外享受0.3元/千瓦时、0.2元/千瓦时、0.1元/千瓦时的电价补贴，自投产之日起享受三年”。而获得省补的前提则是需要使用本地的光伏产品。

　　在2014年10国家能源局发布的《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》（国能新能[2014]477号）中明文指出，“禁止各种地方保护和增加企业负担的行为。各级地方政府能源主管部门在配置光伏电站资源时，应制定公开公平公正的规则，不得以各种理由限制本地区之外的符合准入条件的企业，不得对企业提出强行采购本地区光伏电池板等产品的要求”。

　　尽管国家能源局在这方面做出了文件规定，但并未完全消除地方保护的现象。阳光律师事务所陈臻认为，各地出台相应的政策也确实有出于对本地产业发展的考虑，包括助推地方企业发展等。另外，在国家相关的监管机制中也并未出台具体的惩戒措施，所以即使有国家能源局的相关文件指示但仍然阻挡不了地方保护政策的出台。

　　放眼至全国范围，出于招商、税收及就业等问题的考虑，各地方政府出台各种措施吸引企业落户本也无可厚非，个中也免不了利益的博弈，但最重要一点是市场需要有公平竞争的环境来保障产业能够健康可持续的发展。