【深度】光伏等新兴产业亟需精准政策

2016年前三季度新兴产业继续保持相对高速增长，对加速产业转型升级、助推经济结构调整、形成新经济新动能的作用日益凸显。8月份，高技术产业增加值同比增长11.8%，增速比规模以上工业快5.5个百分点。

　　其中，信息化学品制造业增长28.5%，航空航天器及设备制造业增长24.3%，医药制造业增长11.5%，计算机通信和其他电子设备制造业增长10.3%。特别是在主要产品中，新能源汽车和工业机器人增速分别高达63.2%和65.5%，集成电路、光纤和智能手机分别增长25.6%、25.6%和15.8%。

　　应该说，稳增长政策正在取得成效，新动能正在加快形成，但财智BBD中国新经济指数（NEI）继续放缓并创年内新低，表明产业发展的稳定性还有待验证。

　　产业转型升级面临的突出问题

　　新兴产业总体呈平稳增长态势，但也面临着传统产业发展模式不适应新时代发展诉求、市场需求不振制约短期快速增长等突出问题。

　　1．传统产业发展模式不适应新时代发展诉求

　　互联网时代新兴产业发展的痛点在于传统的思维定式和发展路径，即大规模、线性控制的旧有发展模式难以适应VUCA（Volatile、Unpredictable、Complex、Ambiguous）的不确定性发展环境。应该说，无论是政府部门还是企业，对于新兴产业应如何发展还存在着认识上的偏差和误区，阻碍市场主体健康发展的体制性障碍仍然存在。

　　从中央和地方关系层面看，地方政府部门反映，政策文件进入高发期，但各部门的政策间还缺乏全国一盘棋的思想，部门壁垒、行政壁垒让政策沟通存在障碍，部分政策措施也与复杂商业模式的实践发展相脱节，造成实践部门无所适从。

　　例如，跨境电商“4.8新政”的推出，因缺乏对操作环节困难和问题的周密思索，导致新政在推出过程中呈现“急起急停”（打补丁）的现象，使得企业对政策走向无法把握并存在疑虑，大部分企业呈现谨慎、观望的态度，而减缓跨境电商布局，不利于新兴业态的发展。

　　此外，国家专项建设基金在助推新兴产业发展、提升产业竞争力方面发挥了一定成效，但政策性银行的一些诉求，却使得专项建设基金成为助推新兴产业发展的“鸡肋”，即风险相对较低的企业和项目不愿意申请，风险相对较高的企业和项目因不符合资格而无法申请。

　　从地方政府层面看，一方面，地方政府依然遵循着重视“大企业、大项目、硬件设施、有形资产、优惠政策”的要素驱动和投资驱动的发展模式；另一方面，新时期新兴产业的发展特点和诉求要求地方必须更加重视“小企业、生态建设、无形资产、公平竞争”。

　　例如，一些资金扶持或奖励项目申请的前置条件很多，且有对知名度的盲目崇拜，即更多关注企业规模、院士推荐而非研发实力。这都造成企业、特别是中小企业很难获得创新资金扶持。而日前出台的科技成果转化、企业培育等相关政策，仍是传统工业经济发展思维下的政策。

　　从企业层面看，一方面，面对以数字化、网络化、智能化为特征的信息化，企业部门继续沿袭既往“B2C”的传统发展套路，即先建厂扩产能、再市场找客户；另一方面，由于信息技术和工业技术的融合，要求企业必须通过重塑组织结构、重组生产流程，实现个性化生产和效率的提升，走“C2B”的发展模式。

　　2．市场需求不振制约短期快速增长

　　新兴产业的长期发展将更加依赖于投资拉动，而短期的高速发展将更加依赖于市场需求；目前看来，市场有效需求不足正成为制约新兴产业短期快速增长的关键。

　　从国内看，一方面，现行法律法规抑制新经济成长。例如，根据《中华人民共和国药品管理法》规定，药品的上市许可与生产许可绑定，即只有药品生产企业才可以申请药品注册并取得药品批准文号；尽管全国人大批准国务院在浙江等十个省（直辖市）开展“药品上市许可人持有制度试点”的工作，即允许药品注册人与生产企业相分离，但相关的实施细则还未出台，不利于新药的研发上市和产业升级。再如，在《国家重点支持的高新技术领域》中更多是对终端产品的鼓励，而对核心部件与器件的零组件缺乏支持，不利于企业聚焦某一细分领域打造隐形冠军。

　　另一方面，部分行业领域的市场需求提前透支后面临增长乏力困境。例如，受铁路货运整体运输形势不景气以及2015年订单额破历史纪录的影响，轨道交通装备的未来市场需求将很难继续维持高增长态势，特别是到8月，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业投资增速继续下跌至-13.2%。

　　再如，在光伏行业，按照规定2016年以前备案纳入年度规模管理的光伏发电项目如果未能于2016年6月30日前完成并网发电，将执行新的电价标准，也意味着Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类资源区的光伏电站度电补贴将分别下降0.1元、0.07元和0.02元。因此，“抢装潮”也加速了上半年光伏电站规模的迅速扩张。随着光伏补贴的不断下调，政策依赖度相对较高的光伏产业可能面临着持续高速增长的发展压力。

　　从国际看，全球保护主义势头不断抬头，贸易限制措施呈上升趋势。根据《全球贸易预警》报告，从2008年到2016年，美国对其他国家采取了600多项歧视性措施，这些歧视性措施包括提高进口关税，国家扶持本地企业，制定反倾销条款，规定公司必须购买本国产品等。此外，由于市场有效需求难以有效拓展，直接影响到新兴产业发展主体企业的投资信心，部分企业尽管当期生产形势较好也在主动收缩投资规模或处于观望状态，使得产业投资面临较大的下行压力。

　　3．社会信用体系不健全阻碍未来持续发展

　　对于新兴产业发展而言，关键的要素就是信任。然而，在宏观经济形势整体低迷的大背景下，银企间、政企间、银政间、银行间、企业间的信用关系正遭受重重考验。

　　例如，在银企间，一方面，有部分在银行业机构贷款的企业和个人故意或恶意逃废银行债务；另一方面，部分银行机构出于自身管理考核的压力，不顾企业实际经营发展情况而抽贷、压贷、断贷，极大影响了企业正常运行。银行和企业间缺乏相互信任的关系，阻碍了新兴产业的发展。

　　在政企间，某些政府部门因缺乏对产业发展内在规律的把握，并出于培育壮大新动能、助推经济发展的主观意图，对新兴产业的大量补贴和优惠支持，不可避免地伴生了权力寻租和脱离实际需求的“拔苗助长”现象以及企业骗补等弊端。

　　在银政间，特有的行政体制使地方政府在考虑金融支撑实体经济发展时，更多顾及地方政府自身利益，缺乏对银行利益的思索，使银行在地方政府缺乏规范、透明、高效、共赢的运行机制时，对本地新兴产业发展的支撑力度弱、主动性差。

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