PPP项目调研报告：PPP落地难有苦衷搭伴上市公司谋双赢

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时间：2016-09-22 10:11:24

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PPP项目调研报告：PPP落地难有苦衷搭伴上市公司谋双赢　　金融机构参与不足而导致项目落地难，这是当前政府部门通过PPP模式加码基建、托底经济的一道坎。信托公司、基金子公司是地

　　金融机构参与不足而导致项目落地难，这是当前政府部门通过PPP模式加码基建、托底经济的一道坎。信托公司、基金子公司是地方政府重要的融资渠道，但近期调研了解到，在资金端融资困难，在资产端缺乏管理运营能力，这两大难题正严重制约着上述两类金融机构开展PPP业务。

　　不过，一些实力较强的信托公司、基金子公司探索通过产业和金融联盟的模式，组建“投标联合体”参与PPP业务，通过整合各类资源在一定程度上解决在资金端和资产端遇到的难题。值得关注的是，在该业务模式中，一些基金子公司尝试联动以上市公司为主体的各类参与方，一方面满足银行资金的收益率要求，另一方面有助于上市公司估值提升，可谓是一箭双雕。

　　业内人士认为，破解PPP业务融资难题的关键还在于改变债权独大的融资方式，构建多元化的融资与退出机制。在调研中了解到，金融机构之所以在参与PPP项目中倾向于债权融资或假股真债，一个重要原因就是：在具体项目实操中政府与社会资本难以平等，经常出现“同股不同权”的现象，制约了社会资本进行股权投资的积极性。另外，对于地方政府相关政策可持续性的担心也让社会资本畏首畏尾。业内人士建议，政府应当出台相关举措，确保金融机构作为社会资本参与PPP项目时，与地方政府作为平等市场主体开展项目合作；确保地方政府相关政策实施的连贯性、持续性。同时，要构建PPP项目的交易流通市场，为社会资本提供多元化的退出方式。

　　落地难金融机构有“苦衷”

　　中信信托、民生加银资管——这两家信托、基金子公司行业的“领头羊”的种种迹象显示，作为基础设施建设领域的传统融资方，信托公司、基金子公司正在加码发力PPP业务。

　　不久前，中信信托宣布中标贵州省百亿PPP母基金唯一基金管理人。据悉，贵州省PPP母基金总规模为100亿元人民币，基金期限为10-30年，由贵州省级财政发起，并由贵州省财政厅委托贵民投资出资，联合金融机构、产业方及其他社会资本共同组建。母基金将采取结构化设计，用于参股或认购子基金，以股权、债权方式支持国家、省级PPP示范项目等。

　　此次中标是中信信托自去年6月破题信托行业首单PPP项目后，在这一领域取得的一系列成果之一。2015年，中信信托推出了全国首个PPP信托项目——“唐山世界园艺博览会基础设施及配套PPP项目”；随后，中信信托又推出“黄石奥体中心PPP项目”、“宁波市PPP引导投资基金”、“江苏国家数字公园”等项目；同时，中信信托下属中国国际经济咨询有限公司成为财政部PPP示范项目专家评审单位，积极参与PPP顶层设计和政策制定。

　　民生加银资管早将PPP业务视为公司主动管理转型的试验田。2015年5月，民生加银资管中标总金额达53亿元的“重庆市大渡口区钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治PPP项目”，该项目是推动当地一级土地开发PPP模式顺利实施的重要标志。2015年中标的“沧州经济开发区汽车产业园建设PPP项目”实现了PPP业务在土地一二级联动（一级整理和建设运营）的创新，具有积极的示范效应。该公司相关业务负责人表示，目前公司中标和储备PPP项目达500亿元、落地项目逾百亿元，涉及领域主要覆盖土地一级整理、园区建设、海绵城市建设等。

　　据不完全统计，目前还有中航信托、中建投信托、建信信托、江苏信托、紫金信托、兴业信托、百瑞信托等公司以多种形式开展PPP业务。

　　相比国内PPP项目庞大的融资需求，目前金融机构所提供的服务只是杯水车薪；相比传统“短平快”的基建融资模式，对于信托、基金子公司行业整体而言，PPP仍是“非主流”。对此，业内资深人士感慨：“PPP市场潜力巨大，但目前而言，落地难度也很大。”据统计，今年6月末全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额达1万亿元，落地率为23.8%。

　　金融机构参与不足，被普遍认为是导致PPP项目落地难的一大原因。对此，调研了多家信托公司、基金子公司。相关专业人士表示，目前信托公司、基金子公司参与PPP业务时，在资金端、资产端都存在较大困难。首先，在资金端PPP项目融资方式单一，以债权融资为主。在此背景下，一是PPP项目期限长及收益较低的特点，与商业银行等资金供给方存在期限错配、收益难以满足要求等问题；二是提供债权融资的金融机构不愿意主动承担风险，但政府很难对金融机构的融资提供额外的增信，从而加大了项目实施难度。其次，在资产端，PPP项目涉及行业广泛、对专业性要求较高，甚至要求在相应领域具备一定的资产运营能力，这对信托公司、基金子公司而言难度较大。

　　产融联盟攻城略地

　　当前，PPP被认为是托底经济的重要手段之一，因此提高金融机构的参与度被赋予了更深层次的意义。8月底，国家发改委下发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，要求积极发挥各类金融机构专业优势，鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，切实提高PPP项目融资效率。