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开启一次新的能源革命

来源:
时间:2016-09-21 19:37:25
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开启一次新的能源革命“在诸多导致雾霾天气污染源中,燃煤是最主要的来源。2015年,煤炭在我国一次能源消费中约占64.4%,消费总量约40亿吨,工业领域用煤行业多、分布范

“在诸多导致雾霾天气污染源中,燃煤是最主要的来源。2015年,煤炭在我国一次能源消费中约占64.4%,消费总量约40亿吨,工业领域用煤行业多、分布范围广、利用效率低、污染排放高,是大气污染防治的重要领域。”在日前召开的2016中国散煤清洁高效利用和治理大会上,工业和信息化部节能司司长高云虎表示,加快推进工业煤炭清洁高效利用,对于促进工业绿色发展,减少大气污染物的产生和排放,改善大气环境质量具有重要意义。

本次大会是由中国循环经济协会主办,中国煤炭加工利用协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会协办,并得到了世界自然基金会(WWF)、能源基金会(EF)、自然资源保护协会(NRDC)的支持。与会领导、专家、学者对散煤治理提出了意见和建议,相关领导明确指出,国家在这方面出台了多项措施,号召各级政府认真贯彻执行,大力加强散煤治理。

破解工业领域煤炭清洁高效利用难题

“尽管我国散煤治理取得了一定成效,但是当前工业领域煤炭清洁高效利用还存在一些问题。”高云虎一针见血,提出了几项重点:一是煤的清洁高效利用整体水平偏低,先进的技术装备推广困难。如工业锅炉、窑炉,用煤装配技术水平偏低,自主创新能力不强;关键技术、关键部件基础薄弱,系统匹配性差;工业锅炉、窑炉行业准入门槛低,产业严重过剩,高效工业锅炉、窑炉推广困难。二是煤炭利用不合理,产业结构亟待优化。当前煤炭综合利用效率相对较低,部分产品存在产能过剩现象,产品附加值有待提高;煤化工企业相对独立,与相关产业耦合衔接不够,煤炭利用的整体水平有待提高。

“为此,工业信息化部高度重视工业领域的煤炭清洁高效利用工作,将其列为2016年工业绿色发展专项行动的一项重要内容,采取了多项措施。”高云虎介绍了工信部近年来所开展的工作:一是会同财政部联合印发了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》,编制行动纲领;二是突出重点,抓好高效节能环保工业锅炉、燃煤锅炉产业化;三是加快产品技术创新示范和推广,引导行业技术进步;四是强化法律标准的约束,加大落后技术设备的淘汰力度。下一阶段,工信部将进一步贯彻落实“中国制造2025”,落实工业绿色制造实施工程指南,促进工业绿色发展,推动工业领域煤炭清洁高效利用工作:一是深入实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划,重点在京津冀及周边地区开展煤的清洁高效利用试点,总结经验,面向全国推广;二是进一步发挥标准的引领和倒逼作用,加强节能监察,加快制定焦化、工业窑炉、煤化工、工业锅炉等领域煤炭清洁高效利用的技术标准和规范;三是推动高效锅炉产业化发展,创建一批高效锅炉先进制造基地和系统中心,进一步提升高效锅炉的制造能力和产业化水平。

煤炭消费减量替代工作取得阶段性成效

“‘十一五’以来,国家把国内生产总值能耗降低作为约束性指标,把节能降耗作为转方式、调结构的重要抓手和突破口,采取切实有效措施加以推进,我国节能工作取得重要进展。‘十二五’时期,全国单位GDP能耗累计下降18.4%,超额完成下降16%的节能约束性目标任务,累计实现节能8.7亿吨标准煤,相当于减少二氧化碳排放19.4亿吨。”国家发展改革委环资司副司长王善成介绍,国家在强力推进节能工作的同时,十分重视包括散煤在内的煤炭清洁高效利用。2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》,要求制定国家煤炭消费的中长期控制目标,实现目标责任管理,到2017年,京津冀、长三角、珠三角等区域的煤炭消费总量与2012年相比力争实现负增长,同时要求加强大气污染的综合治理,全面整治燃煤小锅炉,加快推进集中供热、煤改气、煤改电,以及脱硫脱硝工程的建设,鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心,推广使用洁净煤和型煤。”

王善成介绍,2014年10月,国家发改委会同环保部、工信部、能源局等七个部门,联合印发了燃煤锅炉节能环保的综合提升工程实施方案,推动燃煤锅炉实施节能改造,提升锅炉的污染治理水平,加快淘汰落后的燃煤锅炉,目前工程取得了阶段性成效。2014年12月,国家发改委会同环保部、国家能源局等六部门印发了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》,督促京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点地区,加快实施煤炭的消费减量替代和散煤治理工作。2015年5月,国家发改委会同环保部、国家能源局联合发布了《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》,要求重点城市加强煤炭消费总量控制,实现煤炭消费的负增长。2015年10月,国家发改委会同住建部联合印发了余热工程的实施方案,推动集中回收低频率余热余压用于城镇供暖,减少供暖用煤。

“通过一系列的工作措施,在相关部门和地区的共同努力下,煤炭消费减量替代工作取得了阶段性的成效。2014年、2015年全国煤炭消费量同比分别下降2.9%和3.9%,实现了负增长,重点地区和城市也完成了煤炭消费减量的目标和任务。”王善成介绍,下一步,国家发改委将会同有关部门,进一步推进煤炭减量替代和散煤的清洁高效利用和治理工作,督促重点地区、重点城市,围绕重点领域、重点企业加快实施燃烧电厂超低排放和节能改造,余热余压利用,能量系统优化,电机系统改造等节能工程;积极推进燃煤锅炉节能综合环保提升工程,加快淘汰落后的燃煤锅炉,加大高效锅炉的推广力度;加强节能环保的监管,加快推进产城融合,实施余热暖民工程,充分利用低频余热进行供热,发展高效清洁热电联产,大力发展可再生能源,大幅消减散煤的使用。

农村是清洁能源利用的大市场

“中国有近7亿人生活在农村地区,农村的能源消耗量比较大,而且逐年呈现增加的趋势。”农业部科教司副处长孙丽英介绍,经过多年的努力,农业部在发展农村能源、改善农村用能结构方面做了大量的工作,也取得了较好的成效。像沼气、生物质成型燃料、太阳能、小风电等新能源开发利用,为农村地区的居民提供了更清洁的能源。到2014年底,年产沼气量32亿立方米,超过1.5亿人受益;生物质燃料是一种比较清洁的能源,热值相当于烟煤,对于替代煤炭用于锅炉燃烧是很好的选择;节煤炉灶的推广力度很大,已累计推广1.73亿台,大大减少了煤炭的使用量;太阳能的热利用,包括太阳能热水器,太阳房、太阳灶等,在农村地区推广得比较好。

尽管取得了一些成绩,但在孙丽英看来,农村的清洁能源发展还存在一些政策和技术方面的障碍:一是农村清洁能源的利用水平还有待进一步提高,有些原料的运输体系没有建立起来,如沼气工程;某些关键装备的技术水平有待进一步提高;产业的规模化和自动化水平不高,全产业链的建立仍然存在问题,自动化运行和监控水平比较低;国家对农村能源发展的补贴政策还不全面,主要集中在沼气方面,缺少像成型燃料、节煤炉灶、太阳能热利用等方面具体的补贴政策,而且沼气的补贴集中在前端建设,容易出现重建设、轻管理的问题。

“我们跟世界银行合作,开展过清洁炉具推广方面的研究,发现无论是在选择清洁炉具还是在选择燃料的时候,农民首先考虑的是价格因素,其次才会考虑到炉具是不是很好用。因此我们建议:一是要加大农村可再生能源的重视力度,让大家充分认识到农村可再生能源在大气污染治理方面的重要性;二是要出台有力的扶持政策,比如将沼气的补贴由前端补贴转向为后端补贴;三是出台散煤污染整治的专项规划,让各地方对于散煤治理有据可依,逐步实现散煤替代和清洁利用。

让星星之火成为燎原之势

“散煤治理是大气污染防治的重点,我们国家目前用煤是38亿吨,其中民用散煤3亿多吨,尽管占比不足10%,但基本上全部为分散式燃烧,没有采取除尘、脱硫等环保措施,对大气污染的贡献率高达50%左右。而且民用散煤治理不光是PM2.5的问题,还关系到老百姓的生命安全。”国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟对应用散煤造成的危害进行了深入分析。

“那么散煤治理目前呈现什么样的形势呢?我将其总结为:散煤治理已有星星之火,尚未形成燎原之势。”吴吟说,李克强总理在今年政府工作报告中第一次提到散煤的问题,提出要加强煤炭清洁高效利用,减少散煤燃烧。环保部印发了《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》,开始征求意见。京津冀地区全力推进,有关协会也在积极配合:北京市实施“减煤换煤”行动计划,截至2015年底,已完成“减煤换煤”473万吨;天津市实施《农村地区推广先进民用炉具实施方案》,2015年推广无烟煤116万吨,先进炉具86.2万套,政府投入补贴资金17.2亿元;河北省印发了《散煤污染整治专项行动方案》,2016年将压减散煤200万吨,洁净燃料替代散煤1500万吨,计划到2017年底全省压减散煤500万吨,到2018年基本完成城乡散煤的压减替代。山东省政府也出台了《关于推进全省煤炭清洁高效利用的工作意见》,并于2016年2月份,在散煤治理成效较为显著的淄博市召开了现场会。淄博市通过财政补贴、严格执法、保障供给、加强宣传等措施,重污染天数减少与PM2.5改善列全省第一。山西省太原市提出“以炭代煤”,利用当地焦化产能,将烟煤加工成民用洁净焦炭,去年冬季在城中村替代了将近30万吨煤。

吴吟认为,散煤治理的难点在于:一是缺乏顶层设计。散煤治理涉及部门10多家,任务涉及能源结构调整、优质煤炭替代、煤炭质量监管、政策资金支持和价格政策等等,存在着职能比较分散、基层监管人员不足、工作推进难度大等问题。二是技术规范和标准体系不健全。目前我们国家民用煤质量标准中,缺乏衡量污染物排放水平的重要指标——焦油含量指标。这个标准缺乏以后,限制了技术进步。三是民用型煤供应体系不完善。我国无烟煤储量和产量约占总量的10%,除工业原料应用,以及因含硫量高难以应用的以外,剩余无烟煤在数量上难以满足替代烟煤的需要。民用型煤生产布点较分散,不适应工业化、大规模生产和现代化物流配送。四是监管难度大。散煤治理涉及千家万户,在一些推广洁净煤的地区,烟煤交易依然活跃;部分清洁煤和炉具推广项目存在低价竞标现象,重数量轻质量,炉具和燃煤不配套,减排效果不好,后期使用培训不到位等问题。五是政府补贴难以持续。河北省补贴水平低于北京市、天津市,所以河北地区愿意为北京、天津供货,因为销到河北去拿的补贴少,销到北京、天津拿的补贴多。

“我认为散煤治理不是简单的治理,而是一次能源革命,要促进煤炭供给侧结构性改革。那么要建立由能源或者煤炭行业主管部门牵头、有关部门参加的全国民用散煤治理协调小组,出台散煤治理意见,统筹指导全国散煤治理工作,加强顶层设计,制定出路线图。这么难的一件事,必须要有高层统一的意见,而且组织上要有保障。”吴吟表示,要鼓励大型企业进入散煤治理领域,发展低阶煤,开发兰炭等产品;要实现大规模型煤生产,搞好运输、配送;要实现“好煤配好炉”、专业化服务等一条龙服务;要加快完善民用燃煤及炉具标准化管理体系,将散煤治理推向一个新的高度,形成燎原之势。




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