深度观察:光热发电政策思路明晰

9月1日，国家发展改革委发布《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》(以下简称《通知》)。为了更加深入、透彻地理解此次光热电价的政策内容，本报记者采访了光热领域的多位专家。专家认为，《通知》内容简练、要点明确，体现出国家与地方政府共同推进、多措并举支持光热发电的发展思路，在细节设定上必要且公平。

电价政策向储能容量提要求

记者发现，针对光热储能问题，国家能源局曾在2015年发布《太阳能热发电示范项目技术规范》(试行)，规定储热容量应满足短期云遮不停机，且保证汽轮机额定功率满发不少于1小时(槽式电站)或2小时(融盐塔式电站)。而此次《通知》明确每千瓦时1.15元(含税)标杆上网电价，针对的是“全国统一的太阳能热发电(含4小时以上储热功能)”制定的。事实上，储能系统是光热发电技术的重要组成部分，没有储热，光热发电就缺少了生存的条件和发展的理由。那么，这“4小时”是出于怎样的界定呢?

“它只是表明光热发电示范工程需配备相当的储能容量。”传热与能源利用北京市重点实验室主任吴玉庭提出，“国家规定4小时以上的储能，就是要明确一个态度：不配备相当储能容量的光热发电技术是国家不支持的。”国家太阳能光热产业技术创新战略联盟秘书长刘晓冰认为，“4小时”刚好可以显示光热发电的“延时”供电能力，同时给业界一个最基本的电站能力建设标尺，为后期的大储热电站建设奠定基础。

另外，浙江中控太阳能技术有限公司董事长金建祥表示，“《通知》有利于经济性好的方案得到推广，也有利于光资源好的地区得到优先集中开发，便于建设西电东输通道，以减少弃光比例。但也得警醒———在阳光资源好的地方集中大规模开发光热发电项目，如果绿色能源的西电东输通道没有建设到位，将产生比光伏更高比例的弃光。”

电价高低没有统一标准

《通知》最大的亮点在于明确了光热发电标杆上网电价为1.15元/千瓦时。对此，业界多数人均表示价格“可以接受”，但也纷纷好奇核定电价到底有没有一个确切的标准?

记者了解发现，早在2014年9月，国家发展改革委便给予中控德令哈10兆瓦光热电站上网电价1.2元/千瓦时。此番，《通知》核定的光热电价与之相比每千瓦时少5分钱，却又比今年5月业界频传的1.1元/千瓦时略高。对此，业内专家普遍认为，电价高低没有统一标准，前后定价不同也谈不上孰对孰错。价格太高，将加大国家补贴资金的压力，也容易导致市场“一哄而上”，造成投资浪费;价格太低，则无法调动投资者的积极性，光热产业难以形成规模效应，成本无法快速下降，最终影响产业发展。

目前，国有企业投资决策要求投资回报率(IRR)大于8%。据金建祥测算，若电价为1.1元/千瓦时，IRR为7%。当电价为1.15元/千瓦时，IRR将大于8.5%，净资产收益率(ROE)也将提升3.8个百分点;此时若通过严格控制采购成本，实际投资比预算低5%，那么IRR仍将大于10%。可以说，这5分钱对于投资者是否投资光热起到了决定性作用。一般而言，对于蓄能8小时、年发电量1.5亿千瓦时的50兆瓦光热电站而言，标杆电价增减5分钱会导致年利润相差750万元。

此外，文件规定没有列入示范项目名单的项目，无法享受1.15元/千瓦时的电价，也不能列入补贴目录。虽然大多数企业申报电价为1.2元/千瓦时左右，但面对最终出台的价格，专家普遍认为，企业放弃示范项目的几率不大。“比预期稍低的价格，可促进光热发电示范工程企业尽可能采用先进低成本的技术方案、国产设备及材料。”吴玉庭分析认为。同样，刘晓冰也表示这将给予投机者一定的警醒作用。

电价设定“截止期”必要且公平

在1.15元/千瓦时的电价下，业界如何化解尚处于示范阶段光热的风险呢?除了练好内功外，企业也可从《通知》中获得支持：“鼓励地方相关部门对太阳能热发电企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施，多措并举促进太阳能热发电产业发展。”记者在采访中获悉，这充分体现出光热发电并非仅是国家单方面支持，而是国家、地方共同推进的理念。

吴玉庭表示，税收若能有“免三”、“减三”的政策，就可缩短投资回收期。太阳能量密度低、占地大是光热发电的显著特点，土地优惠措施至关重要。

“贷款利息高低对于度电成本影响巨大。对于80%的建设资金来源于银行贷款的光热项目，贷款利息降低两个百分点，则度电成本可降低一毛钱。”金建祥提出，只要国家层面出台针对光热发电项目提供低息贷款的政策即可，因此绿色信贷最可期待。

记者发现，《通知》对1.15元/千瓦时的标杆上网电价给予界定，仅适用于2018年12月31日以前全部投运的光热发电项目，且“2019年以后国家将根据太阳能热发电产业发展状况、发电成本降低情况，适时完善太阳能热发电价格政策，逐步降低新建太阳能热发电价格水平。”

金建祥认为，上述规定很有必要，并体现了公平的，能督促示范项目尽快实施，避免出现列上名单后迟迟不实施，若干年后再来实施却依旧得享示范电价的尴尬局面。国家要求在2018年底前完成示范项目建设，到2019年就可以根据建设成本、运行效益等情况来考虑未来的电价政策，这是一种理性又务实的做法。

吴玉庭表示，未来随着光热发电市场的兴起，能够大幅降低成本。因此，国家规定标杆上网电价的截止期是有道理的。刘晓冰对此也表示赞同，“这将为2019年制定国家‘十四五’规划做参考。”届时，面临不能按时“全部投运”的项目，也将减少国家财政资金的压力。