北极：油气很丰富 “踏”入须审慎

随着北极油气资源在全球能源格局中的战略地位凸显，中国企业也应基于长远考虑，加大关注力度。最好的方式是与国际石油公司组成联合体，合作开发。

9月7日，俄罗斯总统普京召开内阁会议，再次讨论俄属北极地区开发问题。在北极开发问题中，油气资源开发是俄罗斯关注的重点领域。

油气工业是俄罗斯经济的重要支柱，占政府财政收入近50%。但由于传统的西西伯利亚油气区储量下降，俄罗斯期望通过对北方和北极海域大陆架的油气资源开发找到储量接替区域。

俄属北极油气资源丰富

进入21世纪，北极地区油气资源开发日益升温，环北极各国均制定了各自的油气开发战略，埃克森美孚、壳牌、BP等国际石油巨头也将北极油气资源开发列入战略发展规划。

2008年，美国地质调查局评价显示，北极地区待发现油气资源总量为4120亿桶油气当量，占全球待发现油气资源总量的22％，其中，俄罗斯境内资源约占六成。据俄能源部评估，俄属北极地区可开采油气总量预计为1000亿吨油气当量，包括130亿吨石油和87万亿立方米天然气。

北极丰富的油气资源结合北极航道，将大大改变世界油气资源战略格局。因此，俄将北极列入其21世纪油气资源战略发展的核心区域，先后制定了一系列规划指导北极油气开发。《俄联邦2020年前北极政策及远景规划》明确界定了俄罗斯在北极的各种利益，是指导俄罗斯在北极行动的指南；《2030年前俄罗斯能源战略》《2035年前俄罗斯能源战略》确定了未来北极油气开发的目标；《俄罗斯北极大陆架油气勘探开发战略规划》，计划在2035年前将北极大陆架在俄石油开采总量中的比例提高至5%，天然气的比例提高至10%。在这些远景规划指导下，俄罗斯的北极油气开发不断提速。

世界石油理事会预测，到2030年俄罗斯在北极大陆架的石油开采量将增长2.6倍，从目前的每天60万桶油气当量增至220万桶油气当量。

为开发出台优惠政策

苏联时代为俄罗斯遗留下了庞大的能源工业体系。近年来，俄通过相关法律法规和行政手段，确保政府对能源资源的控制。虽然油气业对外资开放，但外商投资很少能占控股地位。在油价高企、资源主导时期，外国石油公司在俄投资回报率仅为4%，俄油气政策被称为是全球最苛刻的财税条款。

2000年以来，俄罗斯不断修订和完善法律法规，先后出台了《矿产资源法》《天然气出口法》和《液化气出口》规则等法律条款，加强对能源和资源产业的垂直控制，严格控制沿海大陆架油气资源的勘探开发。

俄政府还通过行政手段，直接管理北极地区油气资源的开发权，大力推行集约化和国有化，造就了俄罗斯石油公司（俄油）和俄罗斯天然气工业股份公司（俄气）两家国家控股的大型石油集团。截至2014年年底，两家公司共拥有北极地区113个油气开发许可区块中75.4%的地块，总面积相当于175万平方公里。其他只有诺瓦泰克和鲁克石油公司等少数私营油气公司参与。

财税政策方面，2012年和2014年，俄罗斯两次修改税法，提高矿产资源开采税税率，降低关税。由于油价下跌，油气收入占俄财政收入的比例从2014年的53%下降至2015年的43%。2015年11月，俄再次调整出口关税，政府财政收入得到提高。

但是，北极地区气候和地质条件恶劣、生态系统脆弱，油气项目开发建设风险极大，技术和成本要求苛刻，而俄国相关技术和资金积累薄弱。因此，俄政府为推进北极油气资源开发，出台了一些鼓励性政策和特殊税制优惠，以吸引具有强大资金和技术储备的国际合作商。2013年10月，俄对出口关税做了修改，符合条件的油气产品可免交出口关税，其中就包括北极地区。

在优惠政策激励下，2007年以来，道达尔、挪威国油、BP、埃克森美孚、埃尼等国际石油巨头，纷纷携带技术和资金加入北极油气项目开发中，什托克曼凝析气田、喀拉海、巴伦支海大陆架等预测储量巨大的区块进入开发推进阶段。

北极风险高进入应审慎

俄政府在俄属北极地区资源开发问题上比较倾向于选择环北极国家和欧洲国家，很少有经济实力强劲的亚洲国家参与。现阶段，受美欧制裁影响，俄与西方大石油公司合作停滞，资金需求更加强烈，因此，对包括中国在内的亚洲国家参与北极地区开发，采取更加灵活和务实的态度。

近年来，中国油气企业已开始涉足俄罗斯北极地区油气开发项目。今年9月8日，俄气还向中国海油提议合作开发北极大陆架上的海斯与北弗兰格尔油气田，同时建议中国石油和中国海油参与巴伦支海和楚科奇海项目。

业内有关专家认为，随着北极油气资源在全球能源格局中的战略地位凸显，中国企业也应基于长远考虑，加大关注力度。一些国际大石油公司前期进入也是基于长期战略性考虑，目的是为了进行资源储备。

但北极油气开发风险很大，可通过政府间投资协议，确保对方税收政策、优惠政策的长期稳定性，使企业有稳定的成本预期。也可以通过设立专项的风险勘探基金，为具体的北极开发项目分担风险。

他指出，最好的方式是与国际石油公司组成联合体，合作开发相关的大陆架项目，共同分担风险。目前而言，可以进行长期跟踪，深入研究了解，未来根据具体项目来进行经济评价，选择合适时机谨慎进入。