中蒙俄经济走廊规划落地 中国要建自己的“朋友圈”

9月13日，国家发改委公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（简称“纲要”），标志“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。

据悉，该纲要由中俄蒙三国元首于今年6月在乌兹别克斯坦首都塔什干会晤后正式签署。规划纲要明确了走廊建设的具体内容、资金来源和实施机制，商定了32个重点合作项目。

此次纲要正式下发，对走廊的建设内容作了进一步细化，明确七个方面的重点合作领域，包括促进交通基础设施发展及互联互通；加强口岸建设和海关、检验检疫监管；加强产能与投资合作；深化经贸合作；拓展人文交流合作；加强生态环保合作；推动地方及边境地区合作。

值得一提的是，作为该经济走廊里重要节点的满洲里是也在同一日宣布该地保税区即将实现封关运营。

“现在我们已经和30多个沿线国家签署了有关‘一带一路’合作备忘录或协议，这次纲要落地，标志着‘一带一路’首个多边经济合作走廊正式实施。”

“要致富、先修路”

根据中蒙俄三方2015年7月9日在乌法签署的“关于建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录”，中蒙俄经济走廊建设将以对接丝绸之路经济带、欧亚经济联盟以及“草原之路”倡议为目标，以平等、互利、共赢原则为指导下进行规划。

纲要指出，建设经济走廊旨在通过在增加三方贸易量、提升产品竞争力、加强过境运输便利化、发展基础设施等领域实施合作项目，进一步加强中华人民共和国、蒙古国和俄罗斯联邦三边合作。

在7个重点合作领域中，促进交通基础设施发展及互联互通成为重要规划纲要重点。

三方将共同规划发展三方公路、铁路、航空、港口、口岸等基础设施资源，加强在国际运输通道、边境基础设施和跨境运输组织等方面的合作，推动发展中国和俄罗斯、亚洲和欧洲之间的过境运输。

具体措施是要提升三方铁路和公路运输潜力，包括推进既有铁路现代化和新建铁路公路项目，加强产能与投资合作，深化经贸合作。同时发展中蒙俄定期国际集装箱运输班列，建设一批交通物流枢纽。

同时要在跨境运输领域协商制定规则，提供良好的技术和关税条件，促进国际通关、换装、多式联运整体衔接等。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为，在我们国家2015年3月正式对国内外公布“一带一路”的愿景和行动方案中，中方提出了六大经济走廊的建设，在北边的两条经济走廊中，中蒙俄走廊是至关重要的一条，因为这条经济走廊贯穿了中国、蒙古和俄罗斯三个国家。

这次规划优先提到了交通基础设施的建设，俄罗斯和蒙古的特点就是地广人稀，但是其紫檀资源丰富，尤其是中蒙俄经济走廊途经的地区。

“因此交通基础设施是先行的，因为它会进一步带动我们的贸易和投资，从而促进我们的产业之间的衔接，最终形成三国之间的产业链。另外，这种跨境的、大型的交通基础设施建设也会带动上下游的产业合作、产能合作，同时在这一过程中，三国之间的经贸合作关系也会逐渐深入。”张建平表示。

虽然纲要并未指明该经济走廊的具体线路，但在途径中蒙俄的中国丝绸之路经济带中，大致有两条途径，一是从内蒙古满洲里出发，向西一路纵深沿着俄罗斯西伯利亚铁路穿越蒙古、俄罗斯到达欧洲；另一种是由二连浩特进入蒙古国，再走俄罗斯西伯利亚铁路到欧洲。

此外在项目投融资方面，纲要明确将就具体情况以单独协议的形式落实，包括利用国家投资、私营机构投资，引入公私合营模式等可能性。共同推动国际金融机构融资，包括向亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上海合作组织银行联合体、丝路基金等金融机构的投融资支持。

构建亚欧经济“朋友圈”

《纲要》也进一步提出，充分发挥各地比较优势，推动地方及边境地区合作，建设一批地方开放合作平台，适时编制本国地方参与中蒙俄经济走廊建设实施方案。此间，作为内蒙古部分一带一路重要节点的内蒙古二连浩特和满洲里都将成为跨境经济合作的建设重点。

“该经济走廊是对传统‘一带一路’两条线的重要补充，在未来5—10年，其成功经验能够为一带一路在未来的建设提供宝贵经验。”暨南大学教授、中国与全球化智库（CCG）高级研究员吴非表示。

据他分析，中蒙俄经济走廊沿途并没有太过负责的国际冲突背景，安全性较高，同时在原西伯利亚铁路路线的基础上进行开拓，能够借助此前铁路运营的成熟经验最大程度保障沿路经济建设的成功。

值得一提的是，9月14日满洲里政府官方网站发布，满洲里综合保税区已于前一日正式收到相关部门的验收证明，意味着该保税区即将实现封关运营。

根据发改委公布的数据显示，近年来中蒙俄三国投资贸易合作快速增长。2015年，中蒙、中俄两国贸易额分别达到73亿、642亿美元,中国企业累计对蒙古国和俄罗斯投资分别达到40亿、330亿美元,相关的一批重大项目合作正在积极推进。

其中，中俄、中蒙经贸合作关系日趋紧密，中国连续多年保持对蒙最大经贸伙伴地位,同时也是俄罗斯第五大出口市场和第一大进口来源地，可见经贸合作已经成为双边关系的“压舱石”和“推进器”。

满洲里市市委书记陈立新公开表示，该保税区获批并顺利通过国家验收，是内蒙古自治区积极融入国家“一带一路”战略的重要举措，是探索建立中俄蒙欧跨境经济合作区的突破口，是中俄蒙欧经贸合作向高层次过渡的有效载体和战略平台。

公开资料显示，满洲里综合保税区是内蒙古自治区首家综合保税区，国家第46个综合保税区，于2015年3月经国务院正式批复设立，规划区域面积1.44平方公里，地处满洲里市公路口岸、铁路口岸和航空口岸三大口岸的中心交汇处。该保税区重点培育的“四大产业”分别为国际贸易、现代物流、分拨配送、保税加工。

“除了交通基础设施以外，国际产能合作是紧随其后的一个非常重要的领域。现在俄罗斯远东地区以及蒙古国本身的发展水平不够高，发展速度也比较慢，其中一个非常关键的原因就是它没有融入到全球供应链和地区性的生产网络中去。通过这样一个规划的实施，俄罗斯和蒙古会有更多的机会融入到新的全球供应链以及区域生产网络中去。”张建平评论称。