刘纪鹏：电力改革中的“增量”运用

发电侧的增量改革

首先，我们把电力行业分为三段，发电侧、电网环节和售电侧。先来谈发电侧的增量改革，如果像课题报告中所说的用技术分析，必须得先理解哪些问题在定性上已经解决，才能在其基础上进行量化分析。另外，如果发电侧都是自由竞争主体，那就不需要我们操心去对其量化分析了。所以，现在重要的是解决定价问题，解决国家发展改革委的问题。

电网环节的增量改革

其次，电网环节和售电侧这两个环节还未开始改革，对于电网这个中间环节，我的观点是“放开两边，管住中间”。所谓放开两边，一方面发电侧这端已经成熟，现在争论的是发售两头能否直接对接。这就在于电网企业能否有这样的觉悟，在革命革到自己头上时能否勇敢迈出去，要认识到电网企业对电价存在经济垄断，电改要推进就须打破这种经济垄断。如果这个定性问题不解决，增量改革还怎么继续呢。只有调整电网企业统购包销的模式，让发电和售电两头直接见面，成为竞争主体，电网企业从中收过网费，改革才能向前推进。

中国市场化改革从1979年开始算起，已有三十多年历史，其中电力改革已经推进了十八年。如果说，到现在改革还一点都未曾触动既得利益是不切实际的。有个观点是这样说的，增量改革理论就是在不伤害既得利益的前提下，增加另一部分人的利益。在垄断行业的改革上，铁路行业是网运分离，电力改革已经完成了网厂分离，下一步的改革重点就在于后两段，其中一段必然会触动到既得利益，这是不可避免的，而另外一段是触动和不触动的兼顾。我提过不能简单地拆分电网，也不能简单地输配分开。

未来只有中间的电网环节需要监管，这个环节的价格不是由竞争形成的。电力行业之所以分为三段，就说明了不是整个电力行业都是垄断行业，现在发电侧已经不是垄断性质的了。过去电力界人士不接受这一点，我调研了电力公司的部门领导，当时他们认为电力行业就是做发电，接受不了不做发电这一局面。而现在要认清，只有电网这一环节才是具自然垄断性质，才是电力的核心，而发电侧是可以放开的。这一步走出去之后，下一步再把售电侧放开，这两头都不是垄断性质的。现在唯一的问题就是输配的问题，要承认电网是垄断性质的，而且是自然垄断。长期以来，我们没有认清垄断的性质，实际上，垄断可分为经济垄断、自然垄断和行政垄断。

我归纳认为，最坏的垄断是行政垄断，最好的垄断是自然垄断。电网环节的垄断是自然垄断，是符合基本经济规律的，因为成本、规模、安全等因素决定了并不是所有的主体都可以拉电网。中国现在的问题不是出在电网环节的自然垄断，而是出在政府部门的行政垄断上。政府部门的行政垄断审批了价格，但每次反垄断的目标都是直指央企，这不公平，因为没有一家央企在价格上有话语权。因此在这种背景下，央企在背负垄断腐败这口黑锅的同时，实际上并不能通过直接定价来攫取垄断利润。

既然电力发输配售的中间环节是自然垄断，不属于竞争环节，那么它的价格应该如何制定就是关键。解决价格的形成机制后，才是输配的分开。因为如果国家电网公司不再经营统购包销模式，而是收过网费，那么利润的核定及成本的核算就很关键。这里要提出成本加利润的定价模式，该模式下一方面成本的核算要合理推进，另一方面要基于一定的利润分成比例，二者相加即是每千瓦时电的收费标准。但是，电网环节具体的定价是不能由电网企业确定的，也不能简单地由审批决定，也不是监管部门的职责，我认为应由国家发展改革委组织听证会，规划预测重要行业的价格。也只有这样，电网公司才能上市，而且其运营稳定的特性才能让电网公司成为最好的概念股。

售电侧的增量改革

在增量改革上，当前可着手售电侧的改革。售电侧的改革即培育售电主体，建立电力交易所。当然中国电力改革走到今天是成功的，国家电力公司成立这十年，是中国电力发展最好的十年，它并没有用美国模式和英国模式推进改革。但若要实现电改的顺利推进，当前须继续进行增量改革，而当前最有效的就是售电侧，这是因为一方面售电侧属于竞争领域，另一方面售电侧的主体目前还没成型，因而售电侧的增量改革不会触及任何人的利益，而且也是当前电网企业不得不改革的前提下，最好的选择。电网企业的员工都可以成立售电公司，并由国家能源局以牌照形式给予售电公司成立资格，像证监会培养证券公司那样培育售电主体。

深化售电侧改革，除了要培育售电公司，还应借鉴德国、美国等发达国家的经验，建立电力交易所。通过电力交易所，解决电力预测的问题。电力预测无法由国家发展改革委的官员拍脑袋决定，它实际上是一个市场化的概念。我承担了国家的《期货法》、《国有资产法》、《证券法》、《基金法》的起草制定工作，但是直到今天《电力法》还没有修订，让国家发展改革委主导的《电力法》修订肯定难产。

在《期货法》制定过程中，还提到过电力的远期现货和期货能否上线的问题，这几个概念决定了电力预测能否成功。现在的问题是，当前国内没有人管电力规划和预测，都在搞审批，所以电力多了少了永远解决不了。没人管一方面是缺人管，另一方面是有人管也没这心思。因此，须将电力预测交给市场，明确市场化方向。当售电侧的主体建立起后，增量的很多东西自己就能预测了。

我一直在提，电力交易所的伟大之处在于引进了金融的概念，能够预测不同季节不同时点的电价。不否认很多人会做套利，但是如果有大量的电力企业能在这里进行套保，就能控制风险，预测电力价格。所以我认为当务之急是在售电侧进行电力改革，把私人售电公司和电力交易所培育起来。

综上，下一步改革有两大难点，其一在于国家发展改革委，其二在于电网企业。一方面，须将国家发展改革委改为国家发展规划署，使其把精力放在规划上而不是审批上;另一方面调整电网企业统购包销模式，改为收取过网费的模式。只有解决了国家发展改革委的行政垄断和电网企业的经济垄断，真正放开两头，让发电侧和售电侧两头对接，电改才能顺利推进。

电力改革展望

现在中国民营企业根本不敢投资发电领域，因为在煤炭可以涨但电力价格不能涨的形势下，谁还会在发电领域坚守，最后留在发电侧的只能是国有企业。因而当前国有企业占领全部发电领域的局面，不是因为发电领域没放开，而是这一领域的收入没有保证。因此，电价市场化改革必须尽快推进，要看到的是，在新加坡、印度尼西亚的投资发电，电价都是随行就市。

总而言之，应明确改革的正确步骤，稳步推进增量改革，在售电侧成立私人售电公司和电力交易所。但是这一刀切在哪，售电环节上有没有带小区的配电，这一点上争论比较大。我接触的几个民营公司表示，供电局、配电系统可以把这一刀切在院外头，这里面就有很多生意可做。也有人持不同观点，供电局这一刀要一直切到小区门口。

在售电环节的改革会更符合增量改革的理念。因为是新生事物，电力交易所的成立不会触动现有利益，而成立私人售电公司是改革的大势所趋。应该说，无论是国家发展改革委，还是电网企业都应认清这一点。此外，电网企业在大用户和供电商间收过网费，其取得的利益未必会比现在差。若电网企业能向城市网络供应商方向发展，向水网、气网、互联网扩展，今后再搞产业资本与金融资本相结合并上市就不会被人指责。