山西：按下电改“快进键”

今年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年。回望2015年，体制革命成为能源结构变革的重点，其中以电力体制改革尤甚。如今，在“计划电”向“市场电”迈进的“新常态”下，山西作为传统能源大省，力求用改革的办法，优化要素配置和调整生产结构来提高电力供给体系的质量和效率，从而推动电力供给侧结构性改革取得实效。

山西扛起“改革旗”

今年年初，《山西省电力体制改革综合试点实施方案》获批，山西成为国家电网公司覆盖范围内第一个全省域电改综合试点，也是继南方电网公司覆盖范围内的贵州和云南之后，全国第三个电力体制改革综合试点省份。

其实，自去年国家《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》公布后，新一轮电力体制改革的大幕便徐徐拉开。随后形成的电力市场建设、交易机构组建和规范运行、发用电计划有序放开、输配电价改革、售电侧改革及规范自备电厂等六个核心配套文件，更是进一步细化了电力体制改革的实施路径。山西作为我国重要的综合能源基地，在深化电力体制改革的道路上，主动出击，扛起改革大旗。

业内人士普遍认为，山西能成为电改试点之一，既有基础也有需求。首先，据山西省公开的电力数据显示，2014年山西省电力装机6305万千瓦，居全国第八位;全社会发电量2643亿千瓦时，居全国第六位;外送电量820亿千瓦时，居全国第三位。这些电力资源无疑为山西发展奠定了良好基础。其次，作为能源大省，山西目前陷入产能过剩的泥潭中，以煤为主的畸形产业结构，限制了煤电铝等资源优势的发挥，经济增长速度放缓，使得山西亟须通过改革激活省内外市场，解决产能过剩问题。

可见，在山西进行电力体制改革，对其电力产业健康和可持续发展影响深远，更对全国资源型地区具有积极的示范意义。

加速推进“山西电”

如果说，全国电改铺开了一张令人瞩目的“设计图”，那么山西电改则是“设计图”落地生效的一张重要“施工图”。

深化电力体制改革，山西将重点放在三个方面。首先是理顺电价形成机制。按照“准许成本加合理收益”分电压等级核定输配电价，有序放开输配以外的竞争性环节电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。

其次是拓展省内、省外两大市场。进一步激活山西省内用电市场，以大用户直接交易为基础，逐步扩大电力直接交易的领域和范围;同时，向国家争取外送电通道建设和电量配额政策，完善省际沟通合作机制，推进跨省、跨区电力交易，融入全国电力市场体系，不断扩大晋电外送规模。

然后是实现三个规范。即规范交易机构运营，完善市场功能，在政府批准的章程和规则范围内，公平、公正、公开组织市场交易，建设、运营和管理交易平台，提供结算依据等相关服务;规范市场化售电业务，明确售电主体范围和准入标准，试点先行，逐步向符合条件的市场主体放开;规范自备电厂管理，将自备电厂纳入统筹规划，不断淘汰落后产能，促进节能减排，落实自备电厂应承担的责任和义务，实现与公用电厂公平参与优选。

同时，山西省还明确了两阶段改革目标。第一阶段计划到2017年初步构建山西电力行业市场化体系，电力直接交易量达到该省全社会用电量的30%，外送电能力力争达到4400万千瓦;并重点推进输配电价改革、有序缩减发用电计划、售电侧改革、科学规范自备电厂管理等八大任务。第二阶段则是经过三年或更长时间使山西电力市场化体系全面建成。这包括电力市场化定价机制基本完善，工商业领域电力直接交易全面放开，形成发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局等，使山西资源优势转化为经济优势，促进其产业结构转型升级。

此外，近期出炉的《山西省售电侧改革实施方案》，则是重点在山西电改的售电侧方面进行了细化。

2016年至2020年，山西省将用5年时间实施售电侧改革。通过采取试点先行的方法，逐步放开售电侧市场准入，多途径培育市场竞争主体，赋予用户更多选择权，形成多买多卖、公平开放、竞争有序的市场竞争结构和市场体系。以自主协商交易为主、集中撮合竞价交易为辅，协商和竞价相结合的方式进行市场化交易。同时，加强市场监管和信用体系建设，确保改革顺利进行。

山西作为全国电力体制改革试点省，既要解决自身电力产业发展的突出问题，又要为全国提供可复制的经验。要统筹电力供给侧和需求侧，把电力产业发展重心从规模扩张转到系统优化、提质增效上来，大力推进技术创新，淘汰落后产能，从发电、输配电、用电三方面共同努力，降低供电成本，从而提升山西省电力竞争力。