煤炭去产能提速 七八月退出产能超上半年

最近，煤价持续上涨引发各界关注。

“煤价回升，充分去产能的政策部署是正确的，这些政策措施在各地已经落实并开始产生效应。”国家发改委副主任连维良近日表示。

自2011年11月以来，中国的煤炭价格从850元/吨左右的高点开始“跌跌不休”。2015年最后一期环渤海5500大卡动力煤价格指数报收于372元/吨，坑口煤更是卖出“白菜价”。

为此，有关部门出台了一系列政策。7月7日，国家发改委召开化解过剩产能会议，强调各地要抓紧细化和组织实施方案，确保完成今年的目标任务。7月底，国务院总理李克强召开国务院会议，要求确保化解钢铁煤炭落后产能目标。接着，煤炭行业化解过剩产能专项督查工作的督查方案印发，国务院10个督查组将重点督查去产能有关政策的贯彻落实情况、任务分解和进度落实情况等。

8月19日连维良透露，“我们已经签订了责任书，对于不能如期完成任务的，要按责任书约定进行问责。”据悉，围绕去产能，国务院分别印发了6号文件和7号文件，相关部门制定了8个配套文件，各省也制定了相应的政策。

去产能提速

8月以来，煤炭行业去产能速度明显加快。据国家发改委经济运行调节局副局长鲁俊岭9月8日上午介绍，截至8月底，全国煤炭去产能任务完成了今年全年的60%，累计退出产能1.5亿吨。前8个月煤炭产量同比下降将近10%。

记者注意到，国家发改委曾通报称，截至7月底，全国累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%。值得注意的是，今年上半年煤炭去产能任务仅完成7227万吨，仅占全年目标的29%。

这就意味着，刚刚过去的两个月，煤炭行业去产能全国就完成全年任务的30%。根据以上数据可以推算出，仅8月一个月，就完成去产能任务达5500万吨。按照计划，2016年全国煤炭行业将退出过剩产能2.5亿吨。据测算，今年国内煤炭合法产能为55亿吨，但有效需求约在36亿-37亿吨，压缩空间仍然较大，因此不能因为目前的煤价上涨而放缓去产能步伐。

据中国煤炭工业协会测算，今年上半年，全国煤炭消费量在2014年下降2.9%、2015年下降3.7%的基础上，降至18.1亿吨，同比减少8800万吨，下降4.6%。“煤炭需求减少了，但价格回升了，这主要是因为我们在去产能、控产量方面取得了成效，煤炭产量比需求下降更多。”国家发改委副主任连维良说。

记者了解到，上半年由发改委牵头，建立了23个部门和协会参加的化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议机制，建立了日会商、周例会制度。同时，从依法依规加强监管、构建诚信体系、强化行业自律入手，全面推动治理违法违规、减量化生产和淘汰落后等化解过剩产能的工作。

随着各项政策陆续出台实施，煤炭行业化解过剩产能取得了阶段性成效。数据显示，截止到8月底，去产能任务完成了60%。从产量上看，4月份以来全国煤炭产量出现下降，上半年全国规模以上煤炭企业原煤产量16.3亿吨，同比减少1.75亿吨，下降9.7%。

“化解产能过剩取得成效，新增产能得到有效控制，减量化生产措施得到较好执行，增强了全行业的信心。”中国煤炭工业协会会长王显政表示。

但同时，各地煤价也在经历前所未有的持续上扬。9月7日，环渤海动力煤价格指数5500大卡动力煤综合平均价格报收于515元/吨，与上期相比上涨了21元/吨，而这已是动力煤价连续11期上涨。

业界对此担心，煤价的一路飞涨，是否会动摇煤企去产能的决心。对此，国家发改委新闻发言人赵辰昕强调，完成去产能任务是第一位的，价格的回升也要服从于去产能。此外，国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会有关负责人均强调，要坚定不移地去产能。

276个工作日核定产能

进入9月，市场供应持续偏紧，煤企涨价意愿仍然较强。

9月8日，国家发改委等部门召集神华、中煤等数十家大型煤炭企业，召开了稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议。

据多位煤炭行业人士透露，此次会议确定的主要内容是：由中国煤炭工业协会与符合先进产能条件的大型煤炭企业签订自愿承担稳定市场调节总量任务的相关协议。意味着部分先进产能将被获准适当释放，但调整后的年度产量仍不能突破276个工作日核定的产能。

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，执行276天控制产量需要一个过程。

而根据国家发改委下发的通知要求，适时启动调整预案。中煤协也将根据调整预案的响应等级，确定产量调节（增加或减少）数量、启动及终止时间和销售去向，并报国家发改委备案。大型煤炭企业要在确保安全生产的情况下，按通知的要求调整煤炭产量，在接到预案终止的通知后，立即停止产能释放。

然而，这却被市场解读为，276个工作日制度可能出现松动。但根据上述会议要求，煤炭企业应保证煤矿年度产量不突破276个工作日核定的产能。先进产能煤矿的月度增量空间是重新核定产能（276天）和原来核定产能（330天）的差额。月度产量调整不能突破按330天工作日核定的产能，年度产量仍然不突破按276个工作日核定的产能。

记者就此采访了多位业内人士，他们均称“并未放开276个工作日”。国家发改委相关人士向记者明确表示，“目前不会放开276个工作日制度，有变化的是煤炭企业仅可以在全年淡旺季调节产量，而释放先进产能预案针对的是动力煤，焦煤市场将不受影响。”