光伏扶贫“盛宴”：千亿市场如何分羹？

距离2020年全面脱贫的目标节点还剩下不到5年时间，作为精准扶贫十大工程之一的光伏扶贫，正在全国各地争先复制。

　　9月6日，湖南正式启动了“百村千户”光伏扶贫试点工程，决定在该省60个县（市、区）的556个贫困村开展光伏发电扶贫项目试点工作，计划装机总计3.936万千瓦。

　　其实这只是光伏扶贫繁荣背后的一个缩影。早在2014年10月，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室就联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，当时安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海等地的30个县就被列入首批光伏试点。而根据国家能源局相关规划，“十三五”时期，我国光伏扶贫工程总规模将达15GW。有业内人士据此估算，倘若按照每KW投入8000元计算，需要投资资金高达1200亿元。

　　另一方面，随着各地光伏扶贫工程的陆续开展，点多面广难监管、专业维护缺失、电网改造落后，以及补贴迟滞等难题已经开始显现。而一些地方以光伏扶贫捆绑地面电站指标的方式也让部分光伏企业望而却步。如何解决配套资金缺口、平衡政企间的利益关系，已成为光伏扶贫无法回避的问题。

　　“造血”式扶贫

　　扶贫的关键不是简单的向贫困户“输血”，而是让其能够自发“造血”，这同时也是光伏扶贫的优势所在。

　　“光伏产业具有技术成熟、投资回报率较高、长期稳定收益等特点，是精准扶贫的好项目。”安徽一名地方扶贫局的官员向记者表示，因为有些贫困户存在“失能”“弱能”等问题，常规扶贫措施很难奏效。而光伏电站一般有20年的收益期，既可以结合农业、林业、渔业，还有分布式户用、集中式电站等多种模式，已成为当地扶贫的重要方式。

　　该官员向记者表示，“刚开始我们试点实施2008户3KW光伏发电项目，其中第一批实施了1000户，每户建设资金2.4万元，其中企业捐助、县扶贫资金、省专项补贴各占8000元。3KW每年发电3000度，按照国家补贴以1元/度计算，每年可以为贫困户带来3000元收益。”

　　或许是基于上述优势，光伏扶贫在2015年被国务院扶贫办确定为“十大精准扶贫工程”之一。随后便在全国各地得以大规模推广。公开数据显示，2015年，全国光伏精准扶贫试点建设规模达1836MW，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%；近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括8.8万户“失能”贫困户，解决了956个贫困村无集体收入的问题。

　　从各地的实践看，目前光伏扶贫主要有4种类型一是户用光伏发电扶贫，通过利用贫困户屋顶或院落空地建设的3~5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。二是村级光伏电站扶贫，以村集体为建设主体，建设100~300千瓦的小型光伏电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配。三是光伏大棚扶贫，利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。四是光伏地面电站扶贫，利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，由当地政府和企业协商将部分发电收益分配给贫困户。

　　今年3月，国家发改委、能源局等五部委联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，意见指出，在2020年之前，在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动力贫困户每年每户增收3000元以上。

　　据记者统计，目前，包括安徽、河北、湖南、新疆、江西、山东、河南、重庆、青海、陕西在内的多个省（区），均已针对光伏扶贫出台了相关政策。而在我国832个贫困县中，有451个县年均等效发电时间超过1100小时，适合发展光伏精准扶贫。

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