【揭晓】日本能否通过政策保证能源转型？

背景2011年日本东北部发生地震和海啸，导致福岛第一核电站发生事故。核电原本占日本发电量27%，事故发生后，日本立即关停国内所有核电站，并对其进行安全监测。这一事件可以说也是日本能源结构的转折点。今年5月，日本政府宣布了该国14座核电站退役（包括福岛核电站），只有2座核电站继续运行，而剩下的38座核电站将需要继续等待获得运行许可的权限。

　　日本福岛核事故发生5年后，由于原本承载日本27%电力供应的核电被关停，该国试图通过增加火力发电和清洁能源发电来弥补电力供应缺失的部分。

　　2013年前，尽管日本增加了液态天然气、石油火力发电，短期内弥补了关闭核电造成的电力短缺，但这不仅迅速增加了二氧化碳排放量，还大大提高了化石燃料的成本（主要因为燃料价格激增）。与此同时，可再生能源也在日本迅速兴起。

　　2010~2015年，日本电力需求持续下降，从906太瓦时降至797太瓦时。由于需求量的下降和可再生能源的发展，使得日本在经历福岛核事故后，对化石燃料的进口有所减缓，进而二氧化碳排放量也有所下降。据悉，到2014年，日本碳排放首次出现下降。尽管当年该国GDP下降2%，日本环境部长表示，降低二氧化碳排放的关键因素是降低能源消费和通过使用可再生能源改善二氧化碳排放强度。

　　日本政策是否能保证其能源转型

　　那么日本近年来采取的措施真的能保证该国实现能源转型吗？答案是不确定的。

　　如果细致观察可以发现，日本近期正不停地修改可再生能源上网电价补贴政策。该政策于2012年7月颁布，从此光伏发电产业在日本获得大力发展。

　　按照当时的政策规定，装机容量规模超过100兆瓦的商用光伏电站，每发1千瓦时电大约可获得43.2日元（折合人民币2.8元）的补贴。经过该政策的激励，从2010年到2015年，日本可再生能源发电占比从10%增长到15%。这还不包括水电增长的部分。此外，光伏发电成本在4年内也获得大幅度降低。住宅光伏每千瓦时发电成本从50日元减少到30日元（折合人民币减少1.9元）。

　　尽管上网电价补贴政策促进了日本可再生能源发展，但目前该政策也遭到修改，并且未来也将持续面临各种挑战。据了解，日本政府认为最初的补贴政策对光伏产业的发展过于宽松和慷慨，应该逐年递减补贴额度。2012年，商业光伏电站每发1千瓦时电将获得43.2日元补贴，而到今年，补贴只有25.92日元。此外，日本政府还决定，允许公共事业单位减少采用不赢利的可再生能源发送的电力。就在前不久，日本政府还决定将颁布一套新政策规划可再生能源发展。

　　结合以上情况不难发现，过去日本制定的激励政策和积极办法都几乎被毁于一旦，且日本光伏产业的前景也非常渺茫。有专家预测，这种疲软的补贴政策将不利于日本光伏发展。而与此同时，其他被赋予高期待的可再生能源，例如地热、小型水电、风电等技术，目前在日本的发展情况仍然不乐观，但其补贴政策相比光伏要好些。

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