“土十条”执笔人：土壤污染防治八项基础工作亟待布局

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时间：2016-09-10 15:57:04

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“土十条”执笔人：土壤污染防治八项基础工作亟待布局　　民以食为天，食以安为先。土好才能粮好，土安才能居安。土壤环境质量关系百姓民生福祉，关系国土生态安全，关系国家可持续发展大计。

　　民以食为天，食以安为先。土好才能粮好，土安才能居安。土壤环境质量关系百姓民生福祉，关系国土生态安全，关系国家可持续发展大计。

　　制定实施《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）是党中央、国务院坚决向污染宣战的“三大战役”之一，是系统开展环境污染治理的重要战略部署，是加快推进生态文明建设推动全面小康进程的重大举措。

　　与大气污染、水污染治理相比，土壤污染防治基础更为薄弱，历史欠账较多，如不能抓紧补齐短板，势必影响到土壤污染防治目标按期实现。未来一段时期，土壤污染防治工作既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

　　为有效管控土壤污染风险，促进土壤资源科学利用，需要集中力量优先抓好影响全局、制约各项任务措施有效落实的基础性工作。

　　一、绘制一张图，开展全国土壤污染状况详查

　　在土壤污染状况调查、土地利用调查、耕地地球化学调查、农产品产地重金属污染调查等相关调查基础上，以影响农产品质量安全的农用地和存在较高环境风险的重点行业企业用地为重点，加密调查点位，提高调查精度，组织开展全国土壤污染状况详查。

　　通过详细调查，查明我国耕地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险。

　　根据土壤污染状况详查数据，结合已开展的相关调查结果，绘制全国土壤环境质量分布图，实现“一张图”管理。

　　二、出台一部法，加快推动土壤污染防治立法

　　充分借鉴国际上发达国家和地区土壤污染防治立法经验，加快我国土壤污染防治专项法律起草、论证、审议、颁布等工作，改变目前土壤污染防治有关规定分散、不系统，难以适应新形势下土壤环境管理工作需要的问题。

　　在法律条文中，可明确建立土壤环境质量状况定期调查制度、整合与共享各部门各领域土壤环境信息资源、落实土壤污染防治各方责任、建立土壤污染防治稳定资金机制等。

　　同时，适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等相关法律法规，增加或强化土壤污染防治有关内容。

　　三、形成一张网，建设全国土壤环境质量监测网

　　与水、大气环境质量监测网并行，以环保部门环境质量监测体系为主体，充分发挥农业、国土等行业监测网作用，形成国家、省、市、县四级土壤环境质量监测网络。

　　加快在全国布设土壤环境质量监测点位，逐步实现土壤环境质量监测点位覆盖到所有县（市、区）。各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。

　　开展土壤环境质量背景点建设和监测工作，以实现土壤环境历史序列数据的对比评估和演变趋势预测分析。利用环保、国土、农业等部门相关监测、检测、调查数据，构建全国土壤环境大数据平台，发挥大数据平台在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

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