电改来袭 三分之一省份为何不加入割肉行列？

　　9月7日，8个省级区域电改综合试点获批，电改进入全面开花阶段。可能因为批复的电改试点太多，新批复的在6日、7日分批公布。9月7日，8个省级区域电改综合试点获批，电改进入全面开花阶段。

　　问题成了：哪些地方还没有加入分享电改红利、割肉电网的行列？

　　 9月7日，国家发改委、能源局批复8个省级区域开展电改综合试点。分别是河南、新疆、山东、湖北、四川、辽宁、陕西和安徽。6日、7日两天就有13个省级区域的电改试点方案获批。

　　从目前执行情况看，前期作为电改落地推行的输配电价改革试点到年底就会覆盖除西藏外的全国各地，但输配电价改革执行中滋生不少难题，还是难以真正厘清输配电成本。考虑到此，我们认为输配电改革作为电改实质性落地推行的指标已经失去意义。

　　售电侧改革和电改综合试点更加活跃，成果也更加有效。但不排除部分地区输配电价改革试点执行得好，电改推动也较好的情况。

　　无所不能以此为标准梳理了一下目前电改落地的情况，剩下没有进行电改落地的省份不多。统计下来，还有河北、吉林、青海、江苏、湖南、江西、浙江、上海、天津、内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区等12个省、市、自治区（除港澳台）没有进行电改试点。其余都已经开始展开试点。

　　按照这一标准，没有推进售电和综合改革的地区，分享不到电改的实质红利，“割肉”有限。

　　南方电网旗下各省区已经全数展开电改试点。没有进行电改试点的省市都在国家电网辖下区域，分布在东北、华北、华东、华中、西部大区。其中华东电网区域最为集中，上海、江苏和浙江三省还没有电改方案，江苏此前已经推出地方版的电力竞价交易规则，启动像广东一样的电力交易。

　　华东电力市场在2002年启动的一轮电改中是电力市场建设较为成功的地方，后来停顿。相比而言，华东区域是负荷中心，经济发达，产业对电价的承受能力高。东部被认为是最应该推动电改、电力市场建设的地区。

　　电改落地主要有三种试点：输配电价核定试点；售电侧改革试点；电改综合试点。

　　1、输配电价改革是最先推出的领域。

　　2014年底，输配电价改革试点首次在深圳市启动。

　　2015年内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网开展了先行试点。

　　2016年3月，国家发改委安排的新增输配电价试点区域包括了北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网及华北区域电网。

　　国家发改委在8月底表示，电改时间提前，输配电价全国覆盖提前至今年9月启动，到年底前除西藏外各地都将纳入输配电价核定范围。输配电价核定将成为各省的标准。

　　但是据了解，输配电价核定过程中产生新的问题，输配成本还是莫衷一是，存在分歧，有关部门有意通过全面推开形成区域之间的比较和竞争，更有利于发现真实成本。

　　2、售电侧改革

　　重庆和广东去年年底获批进行售电侧改革试点。广东以售电侧改革试点的名头，通过当地的竞价交易，推动电改在当地执行，一时之间开电力交易之风，也是目前售电公司最为活跃的地区。

　　重庆售电侧改革说的少，做得多。直至9月初，电力交易中心的组建获得进展，正式组建股份制、国家电网控股的交易中心。成为国家电网范围电力交易中心首个实现相对独立的地区。

　　新疆生产建设兵团也是售电侧改革地区。黑龙江和福建最新进入售电侧改革试点范围。其中地处黑龙江的大庆油田电力集团最近获得东北能监局的供电业务许可，已经在做售电侧改革的准备工作。

　　截至目前，总计有5个省级区域进行售电侧改革。

　　3、电改综合试点

　　电改综合试点起初被赋予了全面改革试点的重任。先是在云南、贵州试点，2016年以来山西、广西先后获得试点。

　　最近密集获得批复的省份中，综合试点占了多数。包括北京、甘肃、海南，以及河南、新疆、山东、湖北、四川、辽宁、陕西和安徽八地。总计达到15个省级区域。

　　归纳起来，除了将普及、实践中遇到问题的输配电价核定试点，售电侧和综合试点都有声有色，地方几乎视两者等同，都做的是全面的改革。而且电力改革，牵一发动全省，不可能独立操作。

　　所以按照售电侧和电改综合试点作为衡量当下电改推进力度的标准，当下比较有实质进展的电改覆盖到20个地区，其中新疆生产建设兵团和新疆同在一地，涉及到19个省级区域。

　　如上所述，以电改试点、售电侧改革试点衡量，全国仍然没有实质性推进电改的地区超过三分之一，包括河北、吉林、青海、江苏、湖南、江西、浙江、上海、天津、内蒙古、西藏、宁夏（不含港澳台）。

　　电改带来的红利正成批涌来，这些地区为什么还没有加入？可能是因为前期对热点和突破点判断失误，也可能是因为正在低调做事，没有高调纳入试点。当然我们建议，还是赶紧加入到割肉的行列中，趁着电改潮流，推动电力市场向前。

　　当然，即便不在名单。也有“割肉”途径，比如已经结束的各地申报增量配电网投资试点项目就不受名单限制。只是，如果进入名单，地方政府的主动性更强，可以放手做想做而一直不好推动的事情。

　　有些地方是利用电改的方案充分和电网博弈，获得更加有利的位置。无论如何，快快行动起来吧，地方政府的竞争是推动电改的主要动力。（【无所不能 文|张旭东】）