【聚焦】标杆电价开启光热大市场

　　9月1日，国家发改委下发了《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》，核定太阳能热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元。该标杆电价的出台是我国光热发电行业发展的重要里程碑，真正意义上开启了光热发电市场。

　　基本符合行业预期

　　《通知》一出台就引起了业内热议。多位业内人士不无激动地对《中国能源报》记者表示，虽然1.15元/千瓦时比企业普遍希望的1.2元低，但与此前盛传的1.1元相比，已经非常令人兴奋了！

　　据了解，制定全国统一的太阳能热发电标杆上网电价政策，既有利于对光热发电产业适当规模发展的经济性进行探索和试验，支持友好型可再生能源健康发展；也有利于防止相关产业依赖高额补贴盲目扩张，尽可能降低全社会用电成本，提高电价附加资金补贴效率。业界早在两三年前即翘首期盼，但由于缺乏实际的案例支撑，该政策迟迟未能出台。今年5月初，国家发改委价格司组织召开了关于光热发电标杆电价的征求意见讨论会议，向外释放了积极信号。

　　根据行业调研和研究机构测算，标杆电价定在1.1元/千瓦时以下时，全行业都很难获得合理回报，而这也是导致多方博弈、价格迟迟未能出台的原因；标杆电价在1.2元/千瓦时左右时，可保证企业获得一定收益，IRR约8%-10%。据记者了解，虽然最终出台的1.15元/千瓦时的价格低于普遍预期，但已经达到多数企业能够接受的程度。

　　同时，《通知》明确，将鼓励地方政府相关部门对光热发电企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施，多措并举支持光热发电产业发展。

　　示范项目名单发布在即

　　“值得关注的是，《通知》中的标杆电价仅适用于国家能源局2016年组织实施的示范项目。因此可以预见示范项目名单也将在近期发布。这对于光热行业来说，又将是一个重大利好。”中海阳高级副总裁兼光热事业部总经理章颢缤在接受记者采访时表示，“光热电价可以让国内示范项目真正落地，之前徘徊不定的投资商也将进入市场，进而带动整个光热行业的投资潮。按照目前光热行业积攒的5-6年的力量来看，光热行业有可能出现超过其他国家和地区的‘中国速度’。”

　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授夏立军认为，在标杆电价出台之后，光热行业将成为资本市场投资热点。“在示范项目确定后，预计将有300-400亿元投资带动产业链发展。按‘十三五’规划，到2020年将投建10GW光热项目，期间光热累计投资有望超过2000亿元。”夏立军说。

　　亟需筑牢发展基础

　　多位业内人士在此前接受记者采访时就曾表示，当光热电价真正落地后，光热发电行业的技术水平、装备制造、电站运营维护等将更值得关注。

　　“国内光热发电行业真正掌握技术的集成商有多少，生产的设备是否符合标准，复制的国外标准是否适合国内的环境，电站并网后的运营维护能否做好，是我们更加关注的问题。”一位光热企业负责人告诉记者，“示范项目不可能都成功，但一定要有试错的勇气，通过示范项目不断发现问题、解决问题。”

　　“通过示范项目建设，形成国内光热发电设备制造产业链，培育工程建设运行能力，为今后光热发展打好基础。国内光热发电产业部分还处于试验到示范阶段，到底成本怎么样，建设完成后能否尽快达到设计要求，调试期多久等都需要实践来验证。如果第一批示范项目做好并起到示范作用，将有利于国家研究更多促进行业发展的政策和措施，推进光热规模化、商业化发展。希冀产业不回避问题，对出现的问题进行分析、研究、解决，避免在以后的项目中再出现，并不断提高水平。示范项目既是开发企业和设备制造企业的示范，也是国家和行业的示范，把成功的经验总结好，是示范项目推进要着重关注的地方。”水电水利规划设计总院副院长易跃春说。

　　另外，《通知》明确，2019年以后国家将根据光热发电产业发展状况、发电成本降低情况，适时完善光热发电价格政策，逐步降低新建光热发电价格水平。