新能源汽车补贴退坡成定局 增长与“小散乱”并存

我国是最早启动新能源汽车财政补贴政策的国家之一。但从今年起，国家对新能源汽车的补贴政策开始退坡。面对这一变化，正在快速发展的我国新能源汽车产业会“刹车”吗?刚刚兴起的消费热会冷吗?

增长与“小散乱”并存

在多项政策的叠加效应下，近年来我国新能源汽车呈现爆发式的增长。据公安部交管局统计，截至2015年底，全国新能源汽车保有量达58.32万辆，较2014年猛增169%。今年前7个月，我国新能源汽车产销量分别达21.5万辆和20.7万辆，同比再次增长将近1.2倍。

但是，火热产销的同时行业发展也出现问题。作为一个政策驱动性产业，补贴政策驱动对新能源汽车产业发展的不可持续性开始显现。

财政部经济建设司副司长宋秋玲说，实践证明，财政的普惠政策对培育新能源汽车初级市场是行之有效的，但长期执行该政策，企业容易患上政策依赖症、软骨病，缺乏技术开发和产品升级的动力和压力，行业容易出现低水平的盲目扩张。

浙江吉利控股集团有限公司副董事长杨健认为，靠补贴政策刺激，令不少企业忽视了发展投资和技术进步的长期规划。与国外相比，我国整车的平台化、轻量化、电驱动一体化设计等方面都有了差距。

据深圳市发展改革委副主任蔡羽介绍，目前全国有200多家新能源汽车生产企业，4000多个车型，其中1300多个车型实现销售。也就是说，企业平均年产量不足3000辆。由此可见，整个产业小、散、乱的情况十分突出。

根据财政部、科技部、工信部和发展改革委2015年4月联合发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，从今年开始，新能源汽车补贴门槛将逐年抬高，补贴额度将大幅递减。由此标志，补贴政策启动退坡。

比如，2015年续航超过80公里的纯电动车即可获补贴，到2016年续航100公里以上才能获得;2015年续航里程在100-150公里的车型即可补贴3.15万元，2016年就降为2.5万元。2017-2018年，除燃料电池车外，其余车型补助标准在2016年基础上下降20%;2019-2020年，补助标准在2016年基础上下降40%。

“优待”渐退影响不可避免

一直靠政策靠补贴快速发展起来的我国新能源汽车产业，在逐渐失去许多行业羡慕的“优厚待遇”后，行业发展会出现“刹车”吗?这一问题成为政府、专家和企业共同担心的问题。

一些业内人士表示，补贴额度的降低，势必影响新能源汽车的市场表现。

戴姆勒大中华区投资有限公司公共政策总监蒋仁才说，补贴退坡后，对新能源汽车可能会有负面影响。交通运输部运输服务司副司长蔡团结表示，扣除财政补贴，部分车型购车成本要高于同类型的燃油车，市场销售自然会受到一些影响。

但也有不少业内人士分析称，补贴政策的退坡，并不等于产业扶持政策的全面弱化，只是扶持方式发生了调整，带来更多的是积极意义。

宋秋玲透露，未来的补贴政策将提高技术门槛，完善补贴标准，健全监管体系，并建立市场化的发展机制。这些改变，对促进技术进步、支持规范守信的企业会起到正向激励作用，将推动企业加快技术进步，促进优势企业做优做强。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰指出，购车补贴的退坡，确切地说是政府支持政策向促进创新的转型。也就是在购车补贴逐步递减的同时，政府在研发环节将加大支持力度，集中资源在动力电池、核心零部件、电控技术、轻量化、智能化等方面突破技术瓶颈。

中国工程院院士杨裕生认为，新政策的实施有利于督促企业抓紧研发降低成本，生产符合环保和市场需要的新能源汽车。

车企需利用好退坡周期

业内人士普遍认为，新能源汽车正处在一个重要的发展机会。从全球范围看，新能源汽车核心技术尚待进一步突破，关键零部件的壁垒还未形成，信息系统还在发展，品牌效应还未发力，商业模式正呈现多样化。可以说，几乎在产业链的各个环节都存在很大的创新空间。因此，我们要用好退坡周期，通过不断创新，打造核心竞争力。

北京新能源汽车股份有限公司副总经理张勇说，在后补贴时代，作为汽车企业首先是要加强技术创新能力，掌握核心技术、核心资源。其次，要持续提高产品品质、丰富产品线。还要降低制造成本，完善充电设施，探索商业模式创新。

据介绍，北京新能源汽车股份有限公司除了在国内有14个研发机构之外，在欧洲、美国、日本、韩国还有5个研发中心。专门从事三电和电动化技术的研发人员，到今年年底将达到1000人以上。

郑州宇通客车股份有限公司董事长汤玉祥说，新能源汽车正处在新产品推出的初期，技术飞速发展，面临很多未知领域的挑战，这些不确定也给我们带来了巨大的创新机会。

陈清泰认为，我国较早地把新能源汽车上升到了国家战略，有较好的积累。同时，我国又是全球最大的汽车市场。这些条件都给我国建立自主知识产权、培育自主品牌提供了难得的历史机遇。

“补贴政策的退坡，正在形成强大的倒逼式的正能量。补贴导向将让位于市场导向，让位于创新导向。优胜劣汰作用将被强化，真正能站住脚的，将是那些具有创新能力、掌握核心技术、具有品牌效应的企业。”陈清泰说。