对话广东电改核心操盘手 明年趋势抢先看

近日，易电君有幸参与到一场非正式的电力改革交流会，广东电改核心操盘手位列其中，介绍了广东电改的详细情况，听君一席话，受益匪浅。

原来早在2005年，广东已经筹备试点电力直接交易，在台山小规模进行，其时由省经信委及南方能源电监局主导。当时试点的依据是2004年国家电监会、国家发改委联合下发《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》电监输电【2004】17号。

2006年正式启动了台山直接交易试点工作，由台山电厂与当地六家企业直接交易，年直接交易电量约2亿千瓦时。根据不同的签约电量，让利空间在9分--1毛2/度不等。台山直接交易试点工作非常顺利，取得了阶段性成果，但碍于当地政府的一些实际情况，没有扩大开展进一步试点，非常可惜。但台山小范围的直接交易一直有保留下来。

时至2013年7月，根据国家部委和省政府有关文件精神，再度推动全省范围内扩大电力直接交易试点工作，8月份与当时的28家电厂全部进行沟通，9月正式启动。2013年12月，举办了广东历史上第一场电力集中竞价交易，也有可能创了全国的先河。

当其时还没有任何软件系统的支持，采用的是非常原始的线下竞价方式，50多家大用户，28家电厂，分别填写价差，投入各自的收集箱，然后在现场拆封撮合。但就算这么原始的条件，也不能阻止广东电力直接交易探索的步子，这就是务实的南方人。2013年，广东直接交易电量23亿千瓦时。

电力直接交易继续稳健发展，2014年12月，交易系统完成了一期主要功能开发并试运行。2014年达到155亿千瓦时交易电量，其中75亿属于竞价交易。

2015年3月，首次实行集中竞价线上交易模式。2015年直接交易电量227亿千瓦时，其中95亿属于竞价交易。

因交易规则未完善，市场信息不对称，当时的年度长协的让利基本集中在8厘--1分/度，集中竞价的价差可能更低。

正因为有以上几年的成功运行直接交易的经验，2015年11月，广东成为首批获得发改委批复的售电侧改革试点。12月，省经信委下发《广东省经济和信息化委关于2016 年电力大用户与发电企业直接交易工作有关事项的通知》粤经信电力函〔2015〕3137 号，明确第一批12家售电企业名单及11个试点产业园区名单。

2016年3月，广东率先全国进行有售电公司参与的月度集中竞价。3-8月，6次月度集中竞价成交电量119.8亿千瓦时，发电侧让利超过10亿元。

2017年预估放开1100亿电量直接交易。

2018年，广东规划放开全部工业用电。国家能源局希望广东电改走的更稳更快，2018年做到放开全部工商业用电，在全国起示范作用。

时至今日，广东电改跑先全国市场毋庸置疑，但也引发很多争议。比如高低出清方式，比如售电公司掠走大部分改革红利，比如年度长协的让利价差和月度竞价价差严重失衡，比如只有电厂单向降价不合理等。

对此，电改操盘手也发表了自己的看法。

任何改革都不可能是完美的，必须允许改革前期一定范围内的偏差。改革的目的绝不是单纯的降电价，而是改革电价计划机制，改革政府管理模式。形成及时反映市场需求涨跌的价格机制，形成电力市场健康发展的平衡机制，由市场去引导电力投资合理性，根据市场实际指导制定规划的合理性。

售电公司作为电力市场新生事物，现在处于萌芽培育阶段，必须有一定的利润空间，才能吸引社会资本踊跃进入，形成售电侧合理竞争局面。现在仅靠低买高卖赚差价的售电公司，三年左右，必将淘汰一大批没有核心竞争力的售电公司。

高低匹配撮合出清是考虑广东电力结构现状，因地制宜的过渡做法。广东某大型发电厂，发电量占广东市场30%多，而国际惯例上是不超过20%。如果广东采用统一出清的方式，则该发电厂的报价可以直接影响操控整个市场，这绝非一个健康市场该有的现象。

广东启用高低出清方式，用意在于不但要有发电权市场，也要放开用电权市场，充分同侧竞争后再参与市场，形成发电权与用电权并重的双边市场，而不是单边市场。

而且中国发电厂多为国有企业，中外电厂考核机制有非常大的差异，其企业属性、社会责任都与国外模式大不相同，现阶段并未形成真实的发电边际成本，所以统一出清的条件不够成熟。建议发展到日前集中竞价交易市场阶段，启用统一出清更为合理。

广东电改始终坚持公平公开的准则，不指定市场主体，不限定交易价格，全部由市场说了算。交易规则制定是为市场服务，有序发展，杜绝恶意竞争，扰乱市场的行为。

当然，中国地域广阔，能源资源分配不均，各省份各区域电力结构各不相同，因此各地的电改政策都应该因地制宜，摸索出最适合本土的做法。

现行的先制定市场电量规模，再由计划电量兜底的模式，造成了人为因素调控市场的必然局面。明年广东市场，可能施行先定计划电量，市场电量兜底，则会大大减少人为因素影响。你可能买到比目录电价低的电，但如果市场电量紧张，你也要承担买高价电的风险。售电公司赔钱的可能性大大增加。

电力用户参加直接交易需全电量进入，三年内不得随意退出，中途可更换代理售电公司。若强行退出市场，将会执行惩罚性电价。

随着交易规模的增大，市场用户的增多，电费结算将由月滚年清，改为月结月清。售电公司及大用户对用电量的负荷曲线，要求要有更好的预见性。偏差基准外的电量将执行惩罚性电价。

按照明年交易规模的预估，明年将放开30万以上燃煤发电机组，核电、燃气发电亦有望进入市场。