重拳组合 中央掀起“环保风暴”

“十三五”伊始，在党中央和国务院的高度重视及社会的密切关注下，中央刮起“环保风暴”。

环境保护督察制度作为生态环保领域一项重大改革，自去年出台以来就备受关注。7月中旬到8月中旬，中央环境保护督察组分赴蒙、黑、苏、赣、豫、桂、滇、宁八省区，进行了为期1个月的环保督察工作。

根据目前各省区公布的数据，八省区党政部门已有2000多人被问责，多数人给予党纪政纪处分;罚款总金额过亿元。这是新环保法实施以来，环保督察首次大规模重拳出击。

而早在2015年12月31日至2016年2月4日期间，中央环保督察试点就已经在河北展开，治污力度前所未有，督察期间，各地政企暴露出诸多问题。

环保部西南环保督察中心副主任杨为民说：“中央环保督察不能面面俱到，眉毛胡子一把抓。”中央环保督察组表示，主要目的不是查办具体案件，而是督促落实地方党委和政府环境保护主体责任。

环境保护的道路，任重而道远。

党政同责，环保成绩纳入政绩考核

环保督察制度，出自中央全面深化改革领导小组，由环保部牵头负责，督察组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任。

2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任。

“党政同责”要求地方各级党委和政府，对本地区环境保护负总责，党委和政府主要领导承担环境保护主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应的环境保护责任。

这是中央首次提出党委在环境保护中的责任要求，对此，有专家评论，这是统一了环境保护的管理者口径，消除了来源于地方党委与政府的环境保护压力，对保护环境工作的开展无疑是抓住了“牛鼻子”。

今年2月4日，督察组进驻河北期间，接听的其中一个电话是群众举报廊坊市大厂县西马庄村村南石料厂污染环境问题。这起案件中，依照《中国共产党纪律处分条例》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，有9名相关党政责任人受到党纪或政纪处分。

云南省在《安排部署中央环保督察组转办件办理工作总结》中通报，截至8月24日，共对13个州(市)327名责任人进行责任追究，其中，问责322人、党纪政纪处分5人。通报还指出部分人员受到两种或者两种以上问责，问责类型包括诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令做出书面检查、通报批评、调整工作岗位、停职检查。

另外，去年的中央全面深化改革领导小组第十四次会议，还审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，规定对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立损害生态环境终身追究制。

对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中去，并且逐渐健全为制度化安排。今后将通过终身追责的办法惩处损害生态环境的干部，威慑力不言而喻。

环境保护部华东环保督察中心副主任刘国才认为，中央环境保护督察的持续开展，有助于将党中央、国务院有关环境保护的决策部署和工作压力自上而下、逐层逐级地压紧压实;有助于从源头上、根本上防止重经济发展、轻环境保护等思想的滋生和蔓延。

据悉，中央环境保护督察工作不仅直接针对省(自治区、直辖市)一级党委和政府及其有关部门开展，还会下沉至部分地级市党委和政府及其有关部门。

地方政企问题多

2015年，环保部公布全国74个城市空气质量排名情况，空气最差城市前十名中，河北省占7个名额。保定、邢台、衡水、唐山占据前四，一进入冬季，多城PM2.5浓度爆表。

中央环保督察组就是在雾霾严重的隆冬季节进入河北省，开始试点督察工作的。而与中央治污的决心和力度相比，地方似乎并未做好被督察的充分准备。

环保部环保督察办公室主任刘长根曾表示，督察进驻期间，督察组共接到石家庄藁城区群众举报案件77件，问题数量在全省各县(市、区)中排名第一。但是在当地上报的查处报告中，仅有7件属实，占比不到10%。督察组要求河北省对这77件举报案件再次逐一调查核实，通过督导发现，群众举报的77件环境问题基本属实。

“两次调查结果相去甚远，调查过程某些环节弄虚作假不言而喻。由此可见，督察损害了一部分人的既得利益。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文如此评价。

环保部门在公众的眼里一直是“清水衙门”。事实上，近年来，已经有不少环保领域的官员相继落马。环境污染愈演愈烈，环保领域的职务犯罪也呈逐年上升趋势。

已经落马的原山西省环保厅党组书记、厅长刘向东，一度被贴上“为环保而生”标签，在2015年12月被“双开”并逮捕，涉案超两亿元。今年年初，中央环保督察组刚进驻河北省第三天，原河北省环保厅副厅长李葆被“双开”，涉嫌犯罪问题已移送司法机关。

有专家表示，环保系统职务犯罪案件多集中在环评、财务、污控等重点岗位,且呈现出由个体向群体发展,窝案、串案增多的趋势。

今年5月，环保部通报中央环保督察组对河北省的督察结果，在“有关问题线索”中，点名提出河北省深州市委书记孙云霞曾违规干涉项目审批。

地方政府没有很好地配合中央督察，企业方面更不例外。

督察组进驻河南期间，河南神马氯碱化工股份有限公司因拆迁工地扬尘污染严重、施工方以粗暴、恶劣方式对抗执法检查。

无独有偶，近日，有媒体曝出河南省唐河县居民王强(化名)，因向中央环保督察组举报，与其家一墙之隔的唐河县骏达印务有限公司偷排废水，遭到该公司人员打击报复。

此前，小区居民曾多次举报该公司，县环保局经过几次处理也没有彻底解决。而此次经王强举报，中央环保督察组交办南阳市环保局，骏达公司被关停。

“你告得我停产了，你不让我活，我也不让你活。”王强的邻居李建(化名)听到骏达公司法人代表褚东举在殴打王强一家时，说出此话。

而与此形成鲜明对比的是普通百姓。1月4日，督察组刚进驻河北省的当天下午，督察举报电话就被打爆，时常出现百姓打电话举报却一直占线的情况，刘长根说，每天能接到100多个电话。

多举措建立环保长效机制

距中央环保督察组撤出河北省，已经半年有余的时间。

这期间，河北省出台一系列举措，贯彻落实中央环保督察组的反馈意见，包括化解产能过剩、调整能源结构、“清零”违规建设项目、开展“利剑斩污”转向行动以及建立省级环保督察制度等。

尽管如此，河北省已经出现反弹现象。

“从前一些地区流行一句话，‘宁可被呛死，也不能被穷死’，如今群众更关心生命健康、生存环境，不再是单纯的经济增长。”国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说，由于思维惯性和地方利益的驱使，一些地区对环境保护的重要性还没有充分认识，仍在原有“唯GDP”发展观念的道路上滑行。

除了观念上的障碍，环评体制也一直被人诟病“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。旧环评法一些规定也与环保法有冲突。

9月1日起，新《环评法》开始实施。新《环评法》响应环保法，环评审批不再作为核准的前置条件、环评未批先建取消限期补办手续。同时加大对未批先建的处罚力度，可对建设项目处以总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状。

此外，环保部会同国家质检总局发布五项污染物排放新标准，旨在倒逼产业升级，促进行业技术进步和环境质量改善。环保税法草案也在8月29日提请全国人大常委会22次会议审议，将对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类污染征税。

然而执法困难问题也一直存在。中国人民大学环境法学教授周珂就曾撰文指出，在环境保护中，企业排放许可制是基础性制度，但我国在这一制度的执行方面长期存在困难。

据环保部网站消息，今年9-11月，环保部将在全国范围内组织开展环境执法大练兵活动，旨在提升全国环境执法水平、规范执法意识和能力。

环保部环境监察局局长田为勇介绍，此次环保“大练兵”期间，地方各级环保部门将结合日常或专项执法工作，规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作。

对于环境保护与经济发展的平衡，是近年来老生常谈的话题。

河北省日前决定，取消大气污染防治对全省GDP影响的分析测算，强化生态优先，绿色发展的理念，引导各级领导干部牢牢守住生态环保和发展两条底线。

在今年的中国环保产业高峰论坛上，工信部节能司司长高云虎在论坛上透露绿色制造业的发展思路：未来5年，将大力推动节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色制造产业发展，积极推广节能环保的新产品、新技术、新工艺，发展壮大节能环保服务产业，支持一批节能环保产业示范基地建设和发展。力争到2020年使绿色制造产业达到10万亿元，成为国民经济新的支柱产业。有业内人士预测，“十三五”期间，环保市场潜力巨大，总社会投资有望达到17万亿元。