本届G20的三大看点及全球节能减排果效

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时间：2016-09-04 20:12:46

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本届G20的三大看点及全球节能减排果效　　 2016年二十国集团领导人峰会（以下简称G20）将于9月初在中国浙江省杭州市召开，本届峰会主题为“构建创新、活力、联动、包容

　　 2016年二十国集团领导人峰会（以下简称G20）将于9月初在中国浙江省杭州市召开，本届峰会主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。在这次峰会的重点议题中，也纳入了与此主题密切相关的气候与能源议题，包括可获得、可负担、可持续的能源供应、气候资金等，颇受关注，为此本文整理了本届G20的几大看点。

　　看点一：后巴黎时代 G20的使命

　　G20国家的人口占世界的2/3，全球贸易总量占全球总量的80%，但同时也占全球碳排放总量的84%。此外，前20个碳排放国家就有7个G20成员国，所以气候能源无可避免地成为G20热议话题之一。

　　今年5月30日，荷兰环境评估局和国际应用系统分析研究所的研究人员在Climatic Change发表题为《G20经济体对〈巴黎协定〉气候提案全球影响的贡献》，评估了105个国家的气候减缓目标，并特别关注了G20国家，指出G20国家是未来全球减排的最大贡献力量。

　　G20峰会作为影响力重大的政府间首脑会议，已经不仅是政府间的合作。经过数年的发展，目前已经有六大参与平台，包括民间会议（C20）、劳动会议（L20）、妇女会议（W20）、智库会议（T20）、工商界峰会（B20）和青年会议（Y20）。这其中，C20则为G20峰会提供了交流和预热平台。民间力量也为G20公报建言献策，如在2016年的C20公报第十五点提到： “呼吁各国尤其是G20成员国政府为应对气候变化采取切实行动，争取尽早批准巴黎气候协议，使这一协议尽早生效。根据巴黎协定有关规定，尽早制定并通报国家长期温室气体排放发展战略，定期更新国家自主贡献方案，将全球平均温度升幅控制在工业化前水平的2℃以内，并继续向1.5℃的目标努力。”

　　从2009年的美国匹兹堡峰会、2010年韩国首尔峰会到2015年土耳其安塔利亚峰会，能源与气候议题越来越重要，G20与全球气候能源治理机制关系愈发紧密，本届G20峰会又会有哪些经验交流和合作，不禁让人期待。

　　看点二：美国大选对于《巴黎协定》是否产生影响

　　作为世界两大温室气体排放国，中国和美国已承诺将在今年年底前正式通过旨在延缓全球变暖的《巴黎协定》，从而增加了这一协定比预期更快落实的可能性。

　　据了解，只有获得占全球排放总量55%的55个国家批准，《巴黎协定》才能生效，而中国和美国占全球排放总量的38%。当前，中国承诺将在2030年左右让CO2排放量进入平台期或下降期。不少专家认为，以中国当前的趋势来看，这一目标很有可能实现，但就当前美国形势看来，《巴黎协定》的最后落实还没有定数。

　　可以这样说，《巴黎协定》是奥巴马政府在国际气候领域留下政治遗产的最后契机。《巴黎协定》一旦签订，有效期4年，无疑与美国总统的下一轮任期高度重合，所以美国政府当前依然态度谨慎。目前，由于否认气候变化的共和党占据了参众两院的多数席位，奥巴马预计将会绕过国会，通过现有的行政授权来批准和实施气候协定。由于《巴黎协定》不存在有法律约束力的减排承诺，奥巴马可以在现行法律、条约和宪法的基础上，通过行政命令来批准和实施《巴黎协定》。尽管气候变化立法遥遥无期，但是白宫已经通过现有法律途径取得了温室气体的管制权。

　　不过通过行政力量批准的气候条约只具有政治约束力，而缺乏法律约束力，这样的承诺是否能够有效落实还具有很大的不确定性。一方面，今年是美国的大选年，总统宝座花落谁家尚不可知。众所周知，共和党候选人特朗普以及克鲁兹都是气候变化怀疑论者，所以一旦共和党占当权，即使他们不废弃《巴黎协定》，美国气候政策的实施也有可能出现大幅度倒退。另一方面，若民主党候选人希拉里赢得选举，奥巴马的气候政策还是会得到延续，但美国政府能否顺利实施《巴黎协定》还是存在着疑问。美国气候政策的基石之一是《清洁电力法案》，这一法案将对电厂温室气体排放实行史无前例的管制措施。然而这项法案在最高法院受到了严重挑战。今年2月，最高法院要求环保署暂停实施这项法案，从而给美国气候政策又蒙上了一层阴影。

　　《巴黎协定》顺利签署，是全球气候治理向前迈进的一大步。然而全球气候行动的落实，还面临着很大的不确定性，而美国国内的气候政治则是这不确定性中最大的谜团。所以在这次G20峰会上，美国政府就《巴黎协定》如何发声？在奥巴马政府仅剩的任期内能否有效落实协定？在之前3份联合气候声明的基础上，这次的中美首脑会晤是否会达成第4份声明？这都是这次峰会备受瞩目的焦点。