核安全与核应急体制机制建设粗议

距离峰会越来越近，主办地杭州及其他分会场所在地的安保维稳措施也在不断加强，借助军、警、民力之间的配合，可以确保会议顺利召开。但是，在当前欧洲恐怖主义袭击日趋猖獗，国际反恐形势日趋严峻的大环境下，鉴于此次国际会议的特殊高规格，而浙江素有核电大省的特殊战略地位，似可将核安全纳入会议安保内容，建立必要的统一指挥体制，重点保障核应急与重大社会活动之间联动机制的可靠有效。

一、加强核安全与核应急部署的重要性、必要性

1、会议级别高，涉及多国政要。峰会期间，各国主要领导人与部长及国际组织官员将出席峰会，对安保的要求极为严苛，容不得半点缺失。将核应急列入安保程序，既完善了安保方案，也符合国际惯例。事实上，我国针对国际重大活动均开展了有效的核应急部署，如2008年北京奥运会、2010年上海世博会[1]。

2、社会维稳与环境诉求。正确迅速的核应急响应可有效控制核事故、缓解并减轻核事故后果，是政府、企业、公众各层面多级响应、多方配合的统一行动。加强核应急部署，全面保障峰会进行的同时，对于保障社会稳定和维护国家安全具有重大意义。而核应急部署中的预警机制区别于一般安保，对于放射源的严密监控可将核事故或是人为事件的发生率降至最低，保障公众安全，保护与会环境，其重要性是一般安保措施不能取代的。回想2011年福岛核电事故，固然有不可抗力与操作不当的因素在内，但真正导致灾情蔓延的是事故发生后，未在第一时间形成有效的应急与联动机制，缺少统一指挥与社会各方的支持合作，最终酿成不可挽救的灾难，辐射阴影延至今日。

3、浙江是核技术大省，省内放射源较多。浙江不但是核电大省，也是核与辐射技术利用大省。包括核电设施、医疗放射源、研究用放射源、工业用辐射设施在内，杭州计有33家重点单位，宁波8家、嘉兴7家、温州4家、绍兴3家、湖州3家、丽水3家、衢州3家、金华3家、台州3家、舟山1家。与北京奥运会、上海世博会相比，浙江召开的G20峰会在安保工作上更应重视核应急的全面部署。落实各单位辐射安全主体责任固然非常重要，但在峰会期间，建议将重点放射源（尤其核电设施厂）的事故应急对策纳入大会安保体系，以实现灵活有效的监管对接，建立更专业、更快速的反应机制。

4、有助于核应急能力建设。先进核应急能力体系可表现在其有效指挥下有条不紊的分工合作能力，单一地区行动能力的强大并不意味着整体能力的强大。从集中指挥、分级负责到具体行动，有效地衔接与行动力的提升需要实战演练，也需多方配合。这次峰会无疑是个极好的实战机会，由于峰会举行地属人流量较大的公众场合，区别于一般核电站应急事故处理，如何最大程度保护公众安全、将影响降至最低，如何与社会重大活动进行有效协调对接，对我国现有核应急措施与部署能力提出了考验。

5、展现中国核应急实力，对抗核威胁论。半个多世纪以来，我国创建发展核能事业并取得辉煌成就，始终把核安全放在和平利用核能事业首要位置。不断改进核安全技术，实施严格的核安全管理，加强核应急管理，在国际上保持着良好安全记录。在峰会期间，正是展现中国核安全实力的大好时机，既为自身核能事业发展提供坚强保障，也为推动建立公平、开放、合作、共赢的国际核安全应急体系做出积极贡献。

二、峰会期间核应急部署及措施

1、适用范围

— G20峰会会场及各分会场；

— 主要景点及人群密集的公共场所，如地铁、商场；

— 进出省市要道、港口，火车站，萧山机场；

— 核动力设施处，包括核电厂、核燃料循环设施处、研究用核反应堆；

— 医疗放射源，包括医院、放射性药物研究机构及生产单位。

2、峰会期间核应急战略部署

中国在发展核能的进程中，参照国际先进标准，制定相关法律、法规，结合国情与实际核能发展，确定合理有效的核应急政策与措施。始终通过技术改进，指挥协调工作的提升与参与社会重大活动来提高自己的实战能力。相信此次峰会将是对核应急部署的一次重大的考验，但同时也是展现中国核应急实力的一次良机。

可将核安全纳入峰会整个安保体系并全方位对接，认真讨论并制定各部门分工、协调、衔接方案。严格考量峰会已有核应急响应措施，提高放射源监测监管能力与辐射预警能力，加强现有核应急部署（尤其针对人为核事故），将核事故发生的可能性减至最低。重点研究当应急模式开启时，如何与峰会相关部门协调报备，如何迅速反应并有效指挥、如何协调各职能部门，如何正确评估事故与如何将危害最小化。

3、具体措施

鉴于浙江境内放射源较多，而峰会所在地涉及人流量大的公共场合，影响巨大，不能排除人为性核事故发生。

— 核应急前期部署、准备、响应、协调与应急响应、施救、测评等具体规范章程可参见《中国的核应急》白皮书[2]与《国家核应急预案》[3]。

— 严格落实重点拥核单位安全主体责任，将核应急关口前移，多重屏障强化核电设施、反应堆、医疗放射源安全，完善放射源保管措施，加强放射源周围环境辐射环境监测。

— 依托秦山、三门核电厂核应急指挥中心，加强应急协调指挥能力，组织各类应急预案的实景演习。核电站应急中心应与峰会安保应急指挥部建立紧急联络机制，有可能的话，抽调一部分应急实力至会场，作为一支具备良好专业素养的核应急机动小组，供峰会调配。同时保持与核电站的紧密联系，灵活处理各种突发事件。

— 健全核反恐工作机制，加强核反恐队伍建设，各区市落实最小作战单元。与邻市省份建立核应急信息互通机制，与相关核应急组织签订相互支援协作协议。

— 加强与核应急研究单位、高校等的合作，运用并提升核应急技术能力，积极开发核应急评价集成系统、多重应急监测方式与大数据分析技术用于有效监控与事故及时反应，加强主会场、景点、主干道、火车站、地铁站等人群密集场所的监控防范。

— 及时建立与保持峰会期间对核或辐射应急响应的管理体系，明确规定和指派各级各部门对应急工作的作用与职责，提前与相关国际组织协调并安排协作他们在应急响应中的有关行动，提前完成应急响应授权事宜，加强应急值班备情。

— 加强核安全与核应急科普宣传，借助环保网站、公开平台，提升公众核安全意识，着力拓展公众参与新途径，调动志愿者积极性，发挥公众在打击社会不稳定因素的强大作用。

[1]中国辐射防护研究院官网信息：www.cirp.org.cn/hyjyhaqyj

[2]《中国的核应急》白皮书，人民出版社，2016年1月

[3]《国家核应急预案》，中国人民政府网站，2013年6月30日修订