上半年PPP落地投资超1万亿法律障碍成最大困难

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时间：2016-08-23 12:10:21

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上半年PPP落地投资超1万亿法律障碍成最大困难　　当今中国PPP事业就如同这个季节上海的天气，炽热中透出秋收的气息。“2016第二届中国PPP融资论坛”

　　当今中国PPP事业就如同这个季节上海的天气，炽热中透出秋收的气息。“2016第二届中国PPP融资论坛”以“共担共赢打造PPP合作命运共同体”为主题。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌，上海市副市长赵雯和上海金融业联合会理事长、交通银行董事长牛锡明分别为论坛开幕致辞。来自财政部、一行三会、世界银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金，以及各金融机构、地方财政部门的PPP领域专家学者围绕PPP改革和PPP融资进行了探讨交流。

　　财政部：上半年全国PPP落地项目投资额已超1万亿

　　“PPP改革是一项综合性改革，具有很强的牵引性，需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。”财政部副部长史耀斌会上透露，截至今年上半年，全国拟采用PPP模式的储备项目达9285个，总投资额预计超过10.6万亿，其中已落地项目的投资额超过1万亿元。财政部已经设立了总规模1800亿元的国家PPP融资支持基金，加快项目落地，其他一些财政税收政策也正在研究制定中。从目前实践结果来看，PPP改革为稳增长、促改革、惠民生，为引导经济新常态，特别是为加快供给侧结构性改革做出了积极贡献。

　　据史耀斌介绍，自2013年底以来，财政部在推进PPP改革中开展多项重点工作。比如，加强顶层制度设计，初步建立了“法律+政策+指引合同标准”三位一体的制度体系，对PPP市场进行扩围，把PPP应用领域扩大到能源、交通、市政、环保、医疗、养老、教育等19个经济领域。财政部已会同相关部门推出两批、232个示范项目，总投资超过8000亿元，截至上半年末，示范项目落地率已经达到48.4%，在落地项目中民营企业、混合所有制企业和外资企业的比例为45%；目前财政部正在与其他20个部委联合开展第三批示范项目的遴选工作。

　　“我们将使出洪荒之力来推动PPP健康持续发展。”财政部金融司司长孙晓霞在现场如是表态。孙晓霞称，下一步财政部将积极配合有关部门，推动PPP领域立法进程，给社会资本吃下“定心丸”，并在土地、价格、融资方面为PPP量身制定相关政策，加大以奖代补的力度和PPP基金投资力度，加强PPP示范项目管理，并尽快推出第三批PPP示范项目，坚决防止地方利用PPP项目变相融资。

　　中国人民银行金融市场司司长纪志宏表示，从各国PPP项目的发展实践看，持续的融资能力是PPP项目成功的关键和核心。PPP项目大多投资规模巨大，期限较长，传统的银行信贷模式难以完全满足，需要根据金融机构、集团化发展的趋势，综合经营发展的趋势，结合PPP项目的实际特点和自身的特长积极创新符合PPP项目融资需求特征的金融产品，提供涵盖PPP项目全生命周期全方位的综合金融服务。

　　企业层面：国企布局国内外市场，民企呼吁公平参与

　　中信集团总经理王炯表示，中信多年来深耕国内国外两个市场，中信集团的海外PPP实践已经成为服务于国家“一带一路”战略的重要举措。“从过去到未来，从国内到国外，中信集团走过的PPP道路与国家改革开放是很契合的，中信的PPP实践体现了我们作为一家多元化市场化负责任的央企对PPP模式的信心，”王炯表示，“若金融企业缺乏对于产业的深入研究和真正的理解，风险溢价就会比较高。对于产融真正协同的合作体来说，参与各方信任基础坚实，才更有长久合作的可能。”

　　中国水环境集团是中信集团、中信产业基金旗下的水环境产业平台，在水环境治理领域和PPP领域里是先行者。中国水环境集团对贵阳南明河综合治理项目总投资46亿元，分三期实施，是财政部发布的首批8个新建PPP示范项目之一。中信银行也成为首家为财政部PPP模式提供融资的商业银行。

　　中国水环境集团副总房勇与会时呼吁，国家各部委的专项资金应统筹使用，更多从补前端的投资补到后端，以运营绩效考核的奖励或者是补贴的形式，补贴到后面的运营服务。“这样地方政府购买服务和付费不同时，资金应该由地方、国家、中央以奖代补，确保后期运营良好绩效达标，从而建立一个交易结构，这也是银行等各方金融机构愿意看到的，如果这一交易机构建设起来，项目融资就可以实现了。把前期让给社会资本方更多地投入，特别是中西部地区、长江、黄河这些生态的敏感区有利于建立生态的补偿机制。”

　　有民营企业家感叹，PPP是一场婚姻，从相识、相恋到走进婚姻的殿堂，过程可能是曲折的。

　　中国龙元建设集团副董事长赖朝晖用“备胎”来自嘲作为民营企业面对众多央企、大型国企等竞争对手时的挑战。他认为，经受住时间检验的PPP项目，才能利益共享、风险共担走完整个生命周期。据了解，今年龙元建设的目标要完成260亿的投资，目前跟踪的项目有250多个，遍布全国20多个省市。“公司全员面对市场高速运转，不埋怨、不放弃，以高效周到的服务应对市场变化、响应各地政府要求。”