PPP项目落地加速背后的欣喜与隐患

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时间：2016-08-21 17:09:12

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PPP项目落地加速背后的欣喜与隐患　　日前，财政部PPP中心发布全国PPP综合信息平台项目库第二季度报告显示，6月末全国PPP项目库中进入执行阶段的项目增至619个，总投资额达1

　　日前，财政部PPP中心发布全国PPP综合信息平台项目库第二季度报告显示，6月末全国PPP项目库中进入执行阶段的项目增至619个，总投资额达1万亿元。二季度比一季度新增250个落地项目，增长67.7％，国内PPP项目正在加速落地。

　　PPP项目落地加速，一方面预示着一个统一规范、公开透明、竞争有序的PPP市场正在逐步形成，这是全国上下共同努力之成果，令人欣喜。另一方面，不排除部分项目为落地而落地，萝卜快了不洗泥，为项目后期运作埋下隐患。

　　谨防欲速则不达

　　经过两年的预热，PPP成为举国上下一件大事，各地推进PPP项目的迫切心情可以理解，但不必过于追求落地速度，PPP项目发展有其自身的规律。根据财政部PPP中心二季度报告，PPP示范项目平均落地周期是13.5个月，需要注意的是，入选财政部PPP示范项目库的项目，大都是前期工作准备充分、相对成熟的。各地不妨根据项目实际情况，参照这一落地周期进行对照。

　　过于追求速度，甚至限时速成的PPP项目，很可能因为操作不规范给项目将来的执行和移交埋下隐患。PPP项目通常具有建设内容复杂、合作周期较长、风险变数较大等特点，客观上需要花费一段较长的时间来完成整个项目的采购工作。在前期识别、准备工作不充分的情况下，比如采购需求不明确、边界条件不清晰，交易结构及达成的合同条件存在诸多待确定事项，开了许多约定不明的口子，等到PPP项目合同签约再回头处理这些问题，难免会造成考虑问题不周、项目条件设计有失公允等情况。从我们近期观察，实践中类似情况并不少见，项目刚刚签约地方政府就和社会资本开撕，后面日子可还长着呢。

　　民企发展受限

　　根据二季度报告，PPP示范项目中已签约的社会资本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企65家，民企占比为36％。数据差强人意，但市场中的民企实体感受未必会如此乐观。

　　PPP实践中，国有资本热、民营资本冷的现象由来已久，多数是央企和其他地方国企扮演社会资本角色，民营企业、外资企业作为社会资本的很少。民企参与度低一是固有的市场规律，更主要的是地方政府的央企迷信心态在作怪。

　　不可否认，央企、国企资质、财力、融资能力在基建领域对民企有着碾压式的竞争优势，这是现实市场规律。但民企灵活高效、管理成本低的特点，也能为PPP项目带来极大的促进作用。央企、国企和地方政府投资之所以能对民间投资形成挤出效应，更在于地方主政者追求政治正确、放心央企信用的心态。基础设施PPP项目寻求长期运营，民企信用与倒闭风险带来的种种不安全感，让政府政府明显偏好国企央企，因为他们自带建设运营能力强、财务实力雄厚、政治方向正确的标签。