五点建议应对地方补贴取消或退坡

　　中国新能源汽车完全可以说是在政府的精心呵护和强力推动下培植起来的。无论是中央、地方的财政补贴，还是免车辆购置税、不限行等政策对中国新能源汽车产业的起步发展都起了至关重要的作用。

　　其实纵观国内外新兴产业的发展，特别是被国家认定为战略性新兴产业，发展都离不开政府的大力支持，既有明确的政策支持，也有直接的资金补贴等。因为战略性新兴产业具有几个比较显著的特点：一，没有显性需求；二，没有定型的设备、技术、产品以及服务；三，没有参照；四，没有明确的产业政策；五，没有成熟的上游产业链，但战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。在这样的前提下，新兴产业在起步之初就会面临众多的风险和不确定性，因此，政府从宏观角度给以政策引导、财政补贴，则会给予拟进入产业者以相当的信心，坚定其发展的决心。

　　中国从2009年开始实施推进 “十城千辆” 新能源汽车示范工程，2010年国务院明确将新能源汽车产业列为战略性新兴产业，历经七年多的发展，中国新能源汽车得到快速发展。2015年我国新能源汽车呈现爆发式增长，产量37.9万辆，同比增长3.5倍，中国成为全球最大的新能源汽车的增量市场。通过政府对新能源汽车的示范推广，带动了整个产业研发的不断深入，创新能力进一步增强，企业研制开发的积极性普遍高涨，社会各界对发展新能源汽车已形成高度共识。

　　地方补贴在新能源汽车起步阶段起了非常重要的支持和推动作用，坚定了产业发展者的信心和决心，引导和打开了新能源汽车的产品市场。但是市场经济条件下，政府就应尊重市场的主体地位，政府市场监管和经济调节职能应划定在合理且有限范围内，要按照市场经济规律办事，让市场良性运转。从这个角度来讲新能源汽车地方补贴的取消或退坡是应该的、科学的和合理的。

　　如何应对地方补贴的取消就会成为当前新能源汽车产业进入者必须面对的一个严竣的挑战。根据中国当前的新能源汽车市场的大环境，对新能源汽车整车企业提出如下建议供参考：

　　一、生产市场并重，以标准化规模化战略抢占市场。既然时间有限，我们只能加快前进的步伐。当前新能源汽车整车企业应实施规模化战略，通过规模化战略降低整车产品成本，提高生产效率；同时加大营销投入力度，加快市场推进，在当前政策补贴的大好时机条件下，抢占新能源汽车市场。这里值得一提的就是，可以参照当年福特T型车的发展思路：T型车以其低廉的价格使汽车作为一种实用工具走入了寻常百姓之家，美国亦自此成为了“车轮上的国度”。如果我们觉得这与当前以创新为主流的发展趋势不和谐，那么我们可以在外观、内饰略作改变。

　　二、以市场为导向，以客户中心。改变当前紧顶政府补贴政策的策略，转而面向市场，以客户为中心，通过市场调研了解客户真正的需求，进而研发生产出客户所需求的产品。新能源汽车完全是在政府补贴的政策支持下发展起来的，而低速电动汽车却完全是在市场化的背景下自己成长起来的，究其原因，那就是低速电动汽车小巧、经济实用、维护成本低，更适应当前市场的需要。

　　三、塑造品牌，赢得客户。当前新能源汽车正处在市场培育和快速增长时期，产品品牌还没有形成，更没有哪个新能源汽车品牌能引领行业的发展。因此，当前通过质量提升、服务完善、品牌塑造、企业形象展示等，大力实施推进品牌战略，在行业内率先确立自主品牌，赢得客户的青睐。

　　针对政府就地方补贴取消或退坡提出如下建议：

　　一是有补贴要坚决快速落实，补贴取消或退坡要有序且应明确公示。当前中央财政补贴和省一级补贴，各有关部门要严格执行落实，而且程序要规范、执行效率要高、要快。省级以下地方政府部门一方面这一级有地方补贴的，应该积极执行落实；没有补贴的，要积极组织做好企业申报中央及地方省级补贴。

　　对于拟取消或补贴退坡，政府有关部门应制定明确的工作计划，并予以公示，以让企业提前做好准备，不要措手不及。

　　二要加强市场监管，积极营造公平竞争的市场环境。李克强总理在世界经济论坛2016年新领军者年会(第十届“夏季达沃斯论坛”)强调“要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，转变政府职能，来营造公平竞争的市场环境，坚决把政府该放的权放出去，能放给市场的直接放给市场，同时加强事中事后监管，而且还要探索包容有效的审慎监管方式，引导和支持新业态、新模式健康发展，对有些符合发展方向，但出现了这样或那样的一些问题，及时予以引导或加以纠正，消除风险隐患，但并不因噎废食，而是使之有合理发展空间；但对那些以创新之名侵犯知识产权行诈骗欺诈之实的，要予以严惩。”市场经济条件下，政府部门的重要职能是努力营造公平竞争的市场环境，开展重点领域商业贿赂、虚假宣传、欺骗性有奖销售等不正当竞争行为专项执法行动，集中开展打击违法虚假广告、商业欺诈等侵害消费者合法权益的专项整治行动。

　　另外，当前新能源汽车市场尚存在一定的地方保护“壁垒”，最为明显的就是在补贴资金方面，地方财政更倾向于补助本地新能源汽车生产企业，因为地方政府认为本地企业为当地经济发展做出了贡献。因此，换个角度来看，地方补贴取消可能更能营造公平的市场竞争环境。

　　三要在技术研发、品牌塑造给予企业政策和资金支持。为了鼓励企业创新，提升企业产品竞争力，政府部门应鼓励企业大力加强技术研发投入，创新驱动企业发展，并推进实施品牌战略，进而促进企业持续提升产品市场竞争力。

　　四是公务、公共交通领域应积极使用推广新能源汽车。各级政府主管部门要积极组织落实中央和地方政府出台的有关加快新能源汽车产业发展和推广的相关措施，首先在公务、公共交通领域大力推广使用新能源汽车，倡导和引领社会消费发展方向，支持新能源汽车发展。

　　五要加快完善配套设施建设。当前特别是在城市聚焦区，地方政府应大力推动充电桩配套设施的建设，通过政策引导，基建规划等措施，引导社会资金加快建设充电配套设施。

　　任何一个新兴的战略产业，最难的是起步阶段。在这个阶段中，政府的力量将会起至关重要的作用。在中国新能源汽车产业发展过程中，政府发挥了积极作用，不但在产业的研发和准备阶段给予了强有力的倡导和支持，而且在起步阶段支持力度大、成效显著。但是随着市场的进一步发展仅仅依靠政府的力量是远远不够的，政府应把更多资源交给市场去运作，建立公平竞争的市场环境，而企业必须更加努力奋斗，两手都要抓都要硬，既要抓政府补贴，又要抓市场，不断加强自身内功修炼，只有这样中国新能源汽车才能面临一个更加光明的未来！