新能源：不做“温室花朵” 竞争谋求消纳

:弃风、弃光现象严重制约我国新能源产业发展。必须调整完善各类电源和电网电价补贴机制、加快跨省跨区电网工程和抽水蓄能电站建设、不断完善新能源运营技术体系和降低装备制造成本，以及“走出去”加快国际能源合作，才能有效破解我国风电、光伏发电消纳难题

8月9日，由中国贸促会和甘肃省政府共同主办的第七届中国（甘肃）国际新能源博览会在甘肃酒泉市开幕，来自25个国家的政府官员、专家学者和海内外350多家新能源企业代表，共同探讨新能源在“一带一路”建设中的发展机遇，并为我国新能源产业的健康发展把脉。

数据显示，截至2015年底，我国并网风电装机容量13075万千瓦，“十二五”期间年均增长34.6%，已连续4年居世界第一；全国并网太阳能发电装机容量4218万千瓦，是2010年的165倍，已超越德国跃居世界第一。但不容忽视的是，随着新能源大规模开发，消纳瓶颈等问题也日益突出。中国电力企业联合会副秘书长安洪光认为，我国新能源在开发建设上还存在资源开发与市场消纳、各类电源以及电源与电网协调发展问题，因此出现了严重的弃风、弃光现象；在政策保障上还存在价格补贴机制、新能源开发布局不尽合理，补贴资金征集不足等问题。

创新机制优化配置

“截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继，对此各方面反映强烈。”国家能源局副局长李仰哲说，关于产业发展的未来计划和政策选择遇到了现实挑战。“在健全制度保障和完善政策方面，我们作出了不少的努力。”李仰哲说。

据介绍，今年以来，国家发改委和国家能源局已经连续出台了多项与新能源有关的文件。“当然，这些文件措施的见效还需要一个过程，但是，弃风弃光的问题目前仍有加大的趋势，补贴资金的缺口仍在扩大。”李仰哲表示，新能源产业的发展到了一个关键时期，需要政府决策管理部门、企业家、科技工作者共同携手应对发展中的难题和成长的烦恼。

李仰哲认为，要创新机制，严格通过市场竞争机制来优化资源配置。“前不久我们启动了通过市场进行竞争性配置光伏资源开发，现在要继续完善相关政策，并拓宽应用领域。”李仰哲说，在运行中，保障已建项目最低发电小时数的前提下，推动其他电量通过市场竞价来实现全额消纳，并逐步调整现有的补贴模式，“也就是说，要把目前的差价补贴逐步转变为定额补贴”。

安洪光建议，要调整完善电价补贴和资金筹集机制，在制定落实电价补贴时，应坚持“用较少补贴资金实现最合理的清洁能源发电规模”的基本原则。面对补贴缺口，要调整完善各类电源和电网电价补贴机制，拓宽资金来源渠道，并推广绿电交易机制，采取多种手段，多方面、多渠道筹集可再生能源发展基金。同时，李仰哲表示，“新能源取代传统能源，最终是要靠经济性和竞争力，而不能成为‘温室里的花朵’，始终需要靠政策支持很难持续”。

电网联通促进消纳

破解新能源消纳难题，最直接的手段是加快电网建设，保障新能源并网和输送。据了解，“十二五”期间，国家电网累计投入850亿元，新增新能源并网及送出线路3.7万公里，支撑了年均2300万千瓦新能源接入，累计新增新能源并网项目4675个。

国家电网总经理助理杜至刚介绍，国家电网在“十二五”期间不断加快跨省跨区电网工程和抽水蓄能电站建设，同时完善调度支持系统，优化运行方式。据统计，2015年，国家电网跨省跨区外送风电、光伏电量294亿千瓦时，同比增长54%。其中，西北地区跨省消纳新能源163.5亿千瓦时，同比增长72%。

“资源禀赋决定新能源装机将长期集中在‘三北’地区。但当地经济规模小，人口总量少，用电需求有限，消纳问题突出。”杜至刚分析说，需要构建西、东部同步电网，通过加强电网互联互通，扩大市场规模，实现新能源在更大范围内消纳。

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