我国新一轮环保风暴刮起环境管理制度恐松紧有变

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时间：2016-08-11 20:01:25

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我国新一轮环保风暴刮起环境管理制度恐松紧有变　　 “十二五”期间，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元。　　新一轮环

　　 “十二五”期间，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元。

　　新一轮环保风暴刮起的同时，环境管理制度改革也悄然开启。在昨日中国政法大学等研究机构主办的新《环保法》实施情况评估研讨会上，环保部环境与经济政策研究中心主任夏光透露，按照我国环境管理制度改革高效、降低成本的目标，现在十分“强势”的环评制度将逐渐被简化，同时“十三五”期间，我国排污许可制度的地位将进一步被强化，并逐渐成为我国环境管理制度的核心，暌违多年的排污许可证法律法规也将完成制定。会后，苏州大学王健法学院副教授冯嘉也证实了这一说法，他透露，日前原环保部政策法规司司长杨朝飞也明确表示环保部已确认了上述改革方向，而北京林业大学副教授杨朝霞也表示，环保部有多位领导也表达过类似态度。

　　环评审批改革悄然开启

　　“目前，我国的环境管理制度中，环评已然是十分‘强势’的一项。”夏光坦言。去年，环保部部长陈吉宁公布的数据显示，“十二五”期间，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元，涉及交通运输、电力、钢铁有色、煤炭、化工石化等行业。当时，就有专家评价称，这项前置环保“关卡”释放的管理效率和力度确实是其他很多措施所望尘莫及的。

　　然而，去年起，被称为环境污染“防火墙”的环评制度已经启动了改革的开关。冯嘉表示，去年初，国务院出台文件明确规定除了海洋和重大项目环评，其他项目环评改为后置审批时就证明我国环评制度已经开始松动。而今年，全国人大常委会审议修改的新《环评法》继续深化改革，明确我国的环评行政审批应与其他审批程序同步进行，而不需进行前置审批。有人甚至将此次对于环评审批的修改比喻为由“串联”审批改为“并联”审批。“新《环评法》删除环评拥有第一审批权的相关内容后，我国一直实行的环评未批其他部门不得批准的‘传统制度’就被彻底打破了。”冯嘉表示，由此可见，我国对于环境管理制度改革的轮廓已经非常清晰，政府开始从管企业行为向管结果转变，建设、运营过程中企业如何节能治污政府将不再过多干涉。

　　环评问题不断

　　夏光坦言，目前我国很多企业做环评纯粹就是为了通过政府审批，环评报告上很多信息都是虚假的，这让环评很多时候根本无法充分发挥应有的效力。北京市环保局法制处处长芦建茹也表示，“目前，在个体项目的环评上，我们花了很多的行政资源和成本，但实际效果并不是特别理想，有些重点工程项目领导一点头，一票否决权就基本无法发挥作用”。可见，基于上述原因，环评制度之“变”反而是让环评找回本职角色的一个过程。