电能替代的悲与喜

电能替代，功在当代，利在千秋。尽管取得广泛共识，但电能替代发展道路上的乐与痛始终并存。今年5月，国家发改委、能源局等八部委联合发布《关于推进电能替代的指导意见》，点燃了电能替代新的热情。

治霾，不止于治霾

7月23日，在山东青岛海泉湾度假区，凉爽的环境一扫室外的闷热。在100万平方米的总建筑面积区域，要求夏季制冷，冬季供暖，全年还有24小时热水供应。度假区的负责人付卓洋说，“秘密武器”让他们节省了不少成本。

“秘密武器”是大型高温离心热泵机组。“它用区域水源热泵技术，将海水、污水、地热、太阳能和水等自然资源蓄能作为冷热泵，提供采暖、制冷和热水服务。”付卓洋说。

同在今年7月，起于四川境内的±800千伏锦苏、复奉、宾金三条特高压直流输电线路至15日零时全年已累计外送电量超过413.37亿度。清洁的水电送出相当于每天减少原煤消耗约23万吨，减少二氧化碳排放约49万吨。

海泉湾度假区和四川水电的故事是电能替代的缩影。在防治大气污染行动中，国家电网公司提出“以电代煤、以电代油、电从远方来,来的是清洁电”的能源消费理念，在终端能源消费环节，使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式，通过大规模集中转化来提高燃料使用效率、减少污染物排放，进而达到改良终端能源结构，促进环保的效果，并于2013年8月中旬实施电能替代方案。

但煤炭目前仍是我国的主力能源。2015年，煤炭消费量占中国能源消费总量的64%。如何用好煤，除了“以电代煤”，也有声音提出“以气代煤”。近日，中国工程院院士倪维斗撰文指出，我国现在平均每年消费煤炭约38亿吨，在这种情况下，很多人倡导“以气代煤”，我们也希望多用天然气以改变能源结构，但气源在哪里?气的储量有多少?我国提出一个目标——到2020年当年，要消费利用3500亿立方米的天然气，折合成标准煤的热量，才两三亿吨标准煤。如果完全依赖天然气，海上运输出问题，对能源安全影响巨大;另外，和周边关系要注意协调，万一出现意外因素，可能对运输管线造成破坏，所以引进天然气应该有限度。煤炭的清洁利用就是针对大部分散煤进行整治，终极之道是“大力发展清洁煤发电，以电能来替代散煤燃烧”。

我国每年散烧煤消费约达7~8亿吨，主要用于采暖小锅炉、工业小锅炉(窑炉)、农村生产生活等领域，约占煤炭消费总量的20%，远高于欧盟、美国不到5%的水平。大量散烧煤未经洁净处理就直接用于燃烧，致使大量大气污染物排放。此外，汽车、飞机辅助动力装置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大气污染排放的重要源头。

“十二五”末，国家电网公司已在15个领域推广24种替代技术，累计实施热泵、电窑炉、电锅炉、港口岸电等电能替代项目3万余个，完成替代电量1403亿度，相当于在能源终端消费环节减少直燃煤6285万吨，减排二氧化碳1.1亿吨，减排二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放256万吨。

未来，电能替代的潜力依然巨大。数据显示，仅在国家电网公司经营区域替代总潜力就为约10000亿度，相当于在能源终端消费环节减少直燃煤4.5亿吨，减排二氧化碳8亿吨，减排二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放1828万吨。2016年，国家电网公司计划完成电能替代1000亿度。

电能替代的意义远不止于治霾。华北电力大学经济与管理学院院长牛东晓则在此前接受采访时表示，“大力推广电能替代，不仅能破解能源瓶颈，改善污染问题，更能带动相关产业发展。”因此，电能替代对我国能源结构和经济发展阶段、资源禀赋具有很强的针对性和长远意义。

尽管取得广泛共识，但电能替代发展道路上的乐与痛始终并存。

成本之痛

困在这个夏天的高温和雾霾里，上海联化化工的水电气负责人高昂有些无奈。不久前，联化化工用燃油锅炉替代了燃煤锅炉，污染排放减少了不少，“但这却不是我们的最佳选择。”高昂说。

作为一个企业的用能负责人，高昂深知绿色发展已经成为全社会的共识，每个负责任的企业都应该做点贡献。然而面对最清洁的电能，联化化工却望而却步了。

“能用电当然最好了。”高昂苦笑了一声，“但是企业内部配电改造工程太大了，前后的费用都比较高。”

对于联化化工的选择，负责这家企业电锅炉推广的上海嘉定供电公司营销部员工钱根源再了解不过。虽然被拒绝了，但钱根源却理解企业的选择。

如果要把联化化工用于化工品蒸汽加温的锅炉替换成电锅炉，现有的变压器不能满足需求，需要对配电设备进行改造。“嘉定供电公司为企业提供了增容费用减半的优惠政策，但对于这家企业来说，改造费用依然是巨大的。”钱根源直言不讳。

事实上，自2013年开展电能替代工作以来，国家电网公司一直在推动和协助政府促进电能替代的发展。另一方面，国家电网公司以各省级供电企业为主体，探索建立电能替代配套电网建设协同机制，开辟“绿色通道”，精简业扩报装流程，提高办电效率，实现“一站式”服务，推进以合同能源管理方式为电能替代项目提供咨询、设计、施工、运行维护等一体化服务，利用市场化手段降低电能替代项目用电成本，降低客户一次投入和运行费用。

但联化化工的事例并不是个别现象，多年从事电能替代工作的专家指出，电能替代是一件政府主导、电网推动、社会参与的事情，当前面临最大的困难是配套政策支持不足。“换句话说，能源生产消费过程中没有体现应承担的环保成本，造成电能替代项目运行成本相对偏高，客户选择电能替代的主动性自然会受到抑制。”他说。

政策不足主要来自于以下几个方面：一是我国现行环保政策和标准偏低，尤其是强制性环保要求覆盖面窄、落实难，加上长期缺乏对企业生产过程环保成本的量化和约束，企业使用燃煤等高污染、低效率能源成本明显优于电能。二是经济形势持续低迷，企业生产经营困难，实施电能替代改造的意愿明显不足。三是油气价格阶段性持续低位，造成电能替代项目运行成本相对偏高，直接影响客户实施替代的路径方案决策。

“如果这些问题解决好了，企业能从政策上得到足够的支持，我们肯定会跟着行动起来。”高昂说。

聚焦1.3亿吨

就在各方面千呼万唤支持政策的同时，来自顶层的相关工作已经启动。

为了落实党中央加强大气污染防治的要求，去年4月，国家能源局召开“煤改电”座谈会，国家电网公司汇报了推进电能替代工作情况，并协助国家能源局开展了专题研究和深入调研。

今年5月，国家发改委、国家能源局、财政部、环保护、住建部、工信部、交通运输部、民航局联合印发《关于推进电能替代的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》确立了电能替代作为国家重要能源发展战略的突出地位，明确了“十三五”期间的任务和目标，要求“十三五”期间完成电能替代1.3亿吨标煤。这一目标对地方政府出台支持政策，促进电能替代产业发展，以及电网建设改造提出了更高的要求。

配电网怎么改造，资金从哪里来?对于高昂代表的一大批企业用能负责人和企业管理者关心的问题，《意见》给出了解决办法：首先，配电网建设改造要将合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产，将合理运营成本计入输配电准许成本，科学核定分用户类别、分电压等级输配电价。

在投资上，国家“十三五”的配电网改造资金中将拿出一部分用于电能替代配套电网改造。其次，设备投资方面鼓励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道，支持电能替代;鼓励电能替代项目单位积极申请企业债、低息贷款，采用PPP模式，解决融资问题。

7月29日，中国电力企业联合会发布《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》提出认真贯彻落实《意见》，要着力抓好规划落实。统筹能源资源开发利用、大气污染防治和经济社会可持续发展，合理规划电能替代;各地方政府应将电能替代纳入当地能源和大气污染防治工作，在城市总体规划、能源发展规划中充分考虑电能替代发展，保障电能替代配套电网线路走廊和站址用地，依据规划加快推进城乡配电网及农网升级改造，释放用电需求。

创新电能替代商业模式。鼓励社会资本投入电能替代领域，探索多方共赢的市场化项目运作模式，鼓励以合同能源管理、设备租赁、以租代建等方式开展电能替代，鼓励企业提供多样化的综合能源解决方案;引导社会力量积极参与电能替代技术、业态和运营等创新;完善技术标准和准入制度。

鼓励试点示范。各地区因地制宜、稳步有序地推进经济性好、节能减排效益佳的电能替代试点示范项目，并加强项目建设管理;不断扩大试点范围，总结试点经验，及时开展示范成果展示，推广复制成功经验。

坚持改革创新，加快关键技术和设备研发。结合电力体制改革，完善电力市场化交易机制，促进电能替代;创新电能替代技术路线，加快电能替代关键设备研发，促进技术装备能效水平显著提升。

高昂、付卓洋期待电能替代的健康发展，而合力真正落到实处，才是实现“十三五”期间，我国实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤的关键。