光伏扶贫 如火如荼

2014年10月，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》（以下简称“方案”），方案决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，一方面通过实施分布式光伏扶贫支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称“贫困县”）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；另一方面，片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

　　今年年初，国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国开行以及中国农业发展银行五部委联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（以下简称“意见”）。意见指出，要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求可因地制宜推进实施。

　　此后，在2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　一般认为，扶贫的关键不是输血，而是帮助贫困地区或贫困户造血，实现粗放扶贫到精准扶贫的转变。光伏扶贫具有先天优势，在扶贫资金帮助下建立户用光伏发电系统后，可以提供周期长达25年以上的稳定收入来源。所以，国务院扶贫办副主任欧青平称“光伏扶贫就是一种精准扶贫的方式。”从各地实践看，光伏发电扶贫主要有两种类型。一是户用光伏发电扶贫。利用贫困户住宅建设小规模发电系统，产权和收益归贫困户所有。二是村级光伏电站扶贫。利用村集体的土地建设100千瓦~300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配。

　　根据国务院扶贫开发领导小组办公室网站公布的数据，按照我国2012年最新的扶贫标准，人均收入2300元(2010年不变价)，中西部22个省(区、市)的3万个贫困村和200个贫困乡镇纳入了《扶贫开发整村推进“十二五”规划》，涉及贫困人口近1亿人。

　　我国14个贫困片区共有680个贫困县(其中重点县440个)，重点县592个(非片区内的重点县为152个)，片区县和重点县累计832个(680个片区县和152个重点县)。2015年，光伏扶贫选取的6省34个县，也就是说，如果首批效果良好，未来5年内，每年将平均有160个县开展光伏扶贫。

　　行业人士计算，各省光伏扶贫规模于2014年底前报至国家发改委，以此数据为基础，2015年国家能源局下发的《2015年光伏建设实施方案》中给各省预留了1.5吉瓦的光伏扶贫指标，而具体到每个县，平均规模仅44兆瓦，相对于一般地面光伏电站规模实在有些“迷你”。而假如暂以此数据计算，“十三五”期间，每年光伏扶贫规模约为7吉瓦，而根据《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，2020年光伏的预期装机容量为100吉瓦，可见，光伏扶贫将在其中占据重要比重。

　　可见，如果分好光伏扶贫的蛋糕，应该吃饱的不仅只有贫困人群。据了解，当前，虽然光伏扶贫总量有限，但是在试点地区还是拥有诸多政策优势，例如优先并网、当地金融机构贷款可能贴息，“最具有吸引力的就是不用企业出资”。由于光伏扶贫项目中，中央或地方或多或少都会出一部分资金，银行或农民出资很少，个别还有光伏企业垫付少部分靠收益偿还的情况——看起来，不差钱，是光伏扶贫市场被广泛看好的重要原因。

　　不过，现实却是，虽然国家鼓励光伏扶贫，并把光伏扶贫当做十大扶贫类型里产业扶贫的重要组成部分，但对光伏扶贫的专项资金似还未确定。数据显示，2015年，中央财政预算安排扶贫资金补助地方部分460.9亿元，但其中有多少拿出来做光伏扶贫，中央并没有明确说明。而且，政府以前固有的扶贫资金花费模式也比较固定，好项目多，资金难分配。

　　另外，光伏扶贫项目是分布式光伏，“但值得注意的是，山区农村地区空地大多都是农业用地，这是不能被光伏建设所使用的。而贫困地区的房屋、基础设施及条件也较差，安装光伏系统时很容易有风险，目前还无法改造，这是光伏扶贫面临的现实问题。”且目前主要是各户光伏发电电量汇入到同一个点再集中上网，无法实现多点上网，增加了成本，降低发电量，也违背了分布式光伏发电的初衷，期待农村电网基础设施改善。

　　尤其值得关注的是，由于建设投资企业基本上一年就可以获利撤出，接下来20年的发电量风险由村民用户承担，也就是说，缺乏监管的情况下，项目质量难以保证，更何况还有由于不了解光伏而拒绝沟通，阻碍施工甚至造成工程暂停的情况。