发改委官员回应释放六重信号 煤炭去产能力度不会减弱

煤价上涨了，去产能的决心会不会动摇？违法违规矿井如何处置？安全生产怎么保障？……针对各界关注的一些焦点，国家发改委副主任连维良在此间召开的“2016夏季全国煤炭交易会”上给出明确回应，释放出多重信号。

信号一：煤价上涨不利于去产能

去年11月至今年1月，秦皇岛5500大卡动力煤价长期在370元/吨低位徘徊，90%的煤炭企业陷入亏损。2月以来，煤价逐步回升，秦皇岛动力煤价达到420元/吨，比年初上涨50元。

随着价格回升，各界担心随之产生：一批小煤矿会不会复工复产？煤价会不会暴涨？电煤供应会不会有所紧张？

连维良表示，当前煤价回升，缺乏需求支撑。上半年，全国煤炭消费量同比减少9750万吨，降幅为5.1%。价格之所以回升，是由于煤炭产量同比减少1.7亿吨，降幅9.7%，产量降幅明显高于需求降幅。

“煤价不应过多上涨，更不宜过快上涨。”连维良说，煤价上涨过多，将不利于去产能、调结构、兼并重组、优化布局，也不可持续。

信号二：去产能的力度不会减弱

随着煤价回升，有一种声音认为，去产能的目标能不能减少一些？连维良明确表示，去产能的信心不容动摇，力度也不容减弱。

据预测，到2020年，我国能源消费总量将在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多在41亿吨以内。然而，目前全国各类煤矿产能全部形成后，总规模可能超过60亿吨/年。扣除2亿吨进口煤，国内煤炭市场空间为37亿至38亿吨，产能过剩非常严重。

针对近期大量增加的进口煤，连维良表示，我国已是深度融入世界经济的大国，不能也不可能背弃契约。

信号三：要执行好276个工作日制度

“如果没有276个工作日制度的有效执行，即使去产能8亿吨目标今朝实现，煤炭价格也很难止跌回升。”连维良说，276个工作日制度的执行，让煤企告别了“以量补价”的恶性竞争，在煤价回升中发挥重要作用。

276个工作日制度所控制的6亿吨煤炭产能，也是产能的储备。一旦煤炭市场需求增加，供应紧张，可以适当微调来增加煤炭供应。

此外，在全年不改变276个工作日的前提下、在备案的前提下、在诚实守信的前提下，煤炭企业可以实行较为灵活的弹性工作日制度。

“只有讲诚信的煤企才有资格执行弹性工作日制度。”连维良强调，在煤炭去产能的过程中，将建立健全煤炭企业诚信记录和黑名单制度，对列入黑名单的企业联合惩戒。

信号四：违法违规矿井实行“增减挂钩”

今年上半年，全国146处手续不全的违法违规生产建设矿井中，除新疆地区少数需求不可替代的产能外，已全部停产停建。今后，这些投入巨资的煤矿何去何从？

对此，国家发改委已研究制定解决办法，通过增减挂钩，让这部分产能能够依法依规开工建设。按照要求，增减挂钩可与列入去产能任务的8亿吨产能折扣挂钩，但不能超过50%，另一部分与8亿吨以外的能力挂钩。这意味着，在退出8亿吨产能的基础上，还要退出一部分产能。

“将来，全国煤矿产能按276个工作日重新核定后，总规模不超过45亿吨。”连维良说。

信号五：新的资源仅配置给大型煤企

“今后，煤炭行业新的资源，仅配置给亿吨以上煤炭集团和煤电联营、煤化工一体化较大规模的企业。”连维良说，煤炭去产能的同时，将同步解决行业集中度过低、组织结构过于分散、产业链过短、地区布局不合理等一系列矛盾。

目前，全国年产30万吨以下的小煤矿还有6500多处。其中，已有2600多处纳入去产能的范围。下半年，国家有关部门将对剩余3900多处进行核查，按照“再纳入去产能计划一批、推动兼并重组一批、极少数涉及保障民生和布局需要的保留一批”的原则妥善处理。

信号六：不安全的产能一定是落后产能

“不管投入多大，不管设备多先进，只要不安全，就是落后产能。”连维良说，在煤炭行业，不安全的产能一定是落后产能。今后，将逐步研究，使不安全的产能首先退出。

在当前行业亏损背景下，一些煤炭企业甚至到了“连皮带也更换不起”的地步。连维良强调，所有煤炭企业都要把安全生产放在重要位置，尽快适应和改进在276个工作日制度下的管理方式和生产工艺，保障必要的安全投入，确保安全生产措施、设备到位。