煤炭业去产能提速 多项新政正抓紧制定

7月19日在中国（太原）煤炭交易中心举行的2016夏季全国煤炭交易会传出信息：煤价不会暴涨，电煤供应也不会紧张；276个工作日制度将成为煤炭行业常态，国家正抓紧制定鼓励煤炭行业兼并重组的政策。

煤炭价格回暖 行业不确定因素依旧存在

自今年2月国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》以来，煤炭行业进入去产能加速期。山西省是全国最先开展煤炭276天减量化生产的省份。山西省省委常委、副省长付建华表示，今年1至6月份，全省原煤产量3.94亿吨，同比减少6880万吨，下降14.87%。按照国家的总体安排要求，“十三五”期间山西将退出煤炭产能11380万吨。目前，山西正在努力建设国家综合能源基地，促进煤炭经济平稳运行。

“煤炭行业去产能才刚刚启动，产量反弹、价格下行的压力仍然存在。”国家能源局副局长王晓林说。

中国煤炭工业协会会长王显政告诉记者，今年以来，在推动煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展综合政策措施指导下，煤炭价格小幅回升，少数大型现代化煤矿经营状况开始出现好转迹象。但当前煤炭市场供大于求的状况并没有发生实质性改变，煤炭经济低位运行的态势短期内也较难改变。从我国宏观经济发展基本面和国家推动供给侧结构性改革相关政策措施效果分析，煤炭市场企稳回升的迹象越来越明显，但仍然存在着不确定和不稳定因素。

“煤价回升不代表需求增加。”国家发改委副主任连维良说，今年上半年全国煤炭消费18.2亿吨，与去年同期相比，不仅没有增加还减少了9700万吨，下降5.1%。价格之所以回升，是因为去产能使得煤炭产量比需求下降更多，同比减少了1.7亿吨，降幅为9.7%。因此，去产能的意识不能动摇。

276个工作日成常态 多项新政正抓紧制定

近期，下水动力煤价格从去年最低时的370元/吨上涨至420元/吨，动力煤期货主力合约暴涨至430元/吨左右。面对煤价回暖，不同群体出现了各种担心：市场担心煤价上涨影响去产能，煤炭企业担心中小煤矿复产，电企则担心煤价暴涨。

连维良表示，对于形势要有准确的预判，还要对各种担心释放明确的信号。煤价不会暴涨，电煤供应也不会紧张。因为通过减量化生产和治理违法违规控制了约10亿吨产能，这10亿吨产能是可控的，可以根据市场需求变化有序释放，对此已有预案。同时，煤价也不宜过多过快上涨，煤价上涨过多将不利于去产能、调结构、兼并重组、优化布局；而且煤炭需求并没有增加，上涨过多缺少支撑。

“今年以来煤价的合理回升，276个工作日制度发挥了最为重要的作用。全面实行相当于控制了超过6亿吨的产能。”连维良表示，有极个别企业以安全为名不执行276个工作日制度，这是站不住脚的，未来还要坚决执行276个工作日制度。276个工作日制度将是煤炭行业的常态，煤炭生产企业要尽快适应和改进在276个工作日制度下的管理方式和生产技术工艺，严格按照新的工作机制组织做好安全生产工作。当然，监管部门也会尊重有些煤炭企业的合理诉求，在全年不改变不突破276个工作日的前提下，在备案和诚实守信的前提下，部分企业可以实现较为灵活的弹性工作日制度。如果煤炭市场需求增加，供应紧张，也可以适量微调276个工作日制度来增加煤炭供应。

连维良表示，我国煤炭行业的问题不仅仅是产能过剩，也不仅仅只是解决产能过剩问题，在去产能过程中还要同步解决行业集中度过低、组织结构过于松散、产业链过短、地区布局不合理等一些问题。首先要加大淘汰落后产能的力度，目前全国有6500多处年产30万吨及以下的小煤矿，已经有2600多处列入去产能的范围，剩下的3900多处将在今年下半年进行一次系统的核查，并按照有关原则进行妥善处理。今后煤炭行业新的资源原则上配置给自产1亿吨以上的企业，以及煤电联营、煤化工一体化的较大规模的企业。

“小企业要抓住机遇攀龙附凤，大企业要抓住机遇推动兼并重组和跨地区整合。我们将研究制定相应的鼓励政策，争取早日出台。”连维良表示，煤炭行业不安全的产能一定是落后产能，不管投入多大，不管设备多么先进，只要不安全就是落后产能。今后要主动研究调整制度，使不安全产能首先退出。