居民区推广光伏发电最大阻力：主体资格认定

:作为上海市首家在住宅小区内安装光伏发电板的社区，常高公寓在项目推进中自然会面临不少阻力。

不断灌输环保理念

小区业主委员会主任李础农作为这一项目的提议方，也作为引进的主体人，他表示自己并非环保人士，但喜欢新鲜的事物，也常出国，身边都会携带一个iPad，一旦遇到新鲜的事物拍摄下来，希望也能将新鲜的理念带回国内。

“在国外太阳能发电装置其实已经很普及，但在中国这种理念还没有深入人心。”李础农表示，环保低碳给社区带来的不仅仅是经济效益，还可以提高整个社区的品质和美感，而与一般人理解不同，他认为搞环保并不一定意味着要付出更多资金，要从可持续的发展角度看。

2010年起，李础农作为业委会主任参与旧小区改造，在他的主张下，小区非机动车库都统一由节能灯换成了新式的LED协调灯，瓦数可以在不同情况下动态改变从而达到节能的目的，“这一改造仅仅花了3000多元，灯泡的使用寿命更长，等于节省了成本，同时也更加美观。”他将这一理念讲给社区的居民听，越来越多的居民有了认同感。

去年年底，当李础农向南梅园居民区党总支提出要引进光伏发电系统的时候，立即得到了大多数业主的同意，也得到了居民区、街道、普陀区发改委和上海市节能减排部门的肯定和支持，这些部门共同出资帮小区引进、安装设备，而整个业主委员会则为设备引进投入了资金，主要用于前期小区公共设施的改造，如对建筑垃圾场进行了钢结构搭建，使原先裸露的垃圾箱房旧貌换新颜，同时为光伏工程安装了监控探头，更新了房屋顶层的门窗，以确保光伏电板能安全稳定运转。“这部分资金并非来自公共维修基金，而是来自小区公益收入，如停车费、房屋出租等收入。”

电力部门只承认“法人”

从去年年底起，这一系统工程正式引进，前后花费了3个多月，李础农遇到不少未曾考虑过的阻力，“原先以为通过我们业主委员会也能自己来安装引进，但发觉这一想法不可能实现，最大的阻力来自主体资格认定。”

李础农进一步说：“由于现行制度的制约，对于光伏发电，电力部门只承认具有法人资格的组织作为项目主体，不承认业主委员会的主体资格，由此产生了施工合同的签约方不能是业主委员会，并网电表所有权不能归属业主委员，项目补贴资金不能由业主委员会自由掌控。”

幸运的是，曹杨新村街道以及南梅园居民区党总支给予的支持和帮助促进了项目的推进工作。“业委会在南梅园居民区党总支的协助下，多次与施工方、市北供电公司、物业公司沟通协调，以寻求瓶颈问题的处理方式，召开相关协调会二十余次；多次与小区业主通报工程进度和难度，以寻求理解和支持，召开业主大会、个别上门走访等不下百余次。”他说，最终的解决办法是，在各方的通力协作下，业委会通过委托物业公司作为主体完成一系列资格审定等，最终得以顺利竣工。

居民区安装仍有3瓶颈

李础农表示，之所以选择1、2号楼作为试点这主要是由于小区内这2栋高层分别有21和24层，将设备安装在屋面高层可以最大限度地接受阳光，同时也是因为这两栋楼的屋顶为混凝土结构适合安装光伏设备，而小区内另外4栋为多层房屋，其屋顶均不具备安装条件，“在安装过程中屋顶容易被打穿。”

李础农表示，由业委会委托物业来完成这一项目运作并非长久之计。“物业公司也会考虑自己承担的法律风险和资金管理的风险，而今后如果物业与业委会解除合同关系后，这一项目管理需要过户到第三方，那其中是否会产生相应费用，过户到第三方又能不能获得物业公司的同意，都可能成为问题。”

曹杨新村街道办事处副主任顾宏第同时指出，这一项目从环保低碳的理念来看，具有可推广可复制的意义，但推广过程仍有三大瓶颈，一是主体瓶颈，业委会只是群众自治组织，不具有法人资格，也不能在工商登记，只能通过物业公司设立账户对运作资金进行管理；二是资产瓶颈，电表等这些安装设备原本都是业主所有，但如今移户到了物业，物业拥有了主动权，业主作为资产拥有方却没有了主动权；三是税收问题，目前国家和政府对这一项目补贴由街道发放至物业，这其中产生2次税收，都将影响今后项目资金运作。

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