化解产能：如何保持战略定力

1至5月，山西省煤炭产量比去年同期减少4131万吨，下降11.1%；

5月，河北省原煤产量同比下降13.4%，山东省原煤产量同比下降19.5%……

今年以来，经过各方不懈努力，化解过剩产能取得了积极进展。国家统计局最新数据显示，上半年，原煤、粗钢产量同比分别下降9.7%和1.1%。但同时也需看到，当前价格波动导致的复产问题仍然存在，部分企业和地方政府去产能的决心甚至有所动摇。

“要积极行动，攻坚克难，确保今年压减粗钢产能4500万吨左右、退出煤炭产能2.5亿吨以上的任务顺利完成。”国家发展改革委主任徐绍史在近日召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议上强调。

近20个省份立下“军令状”

据初步统计，截至目前，全国已有天津、重庆、江苏、山东、安徽、河北、湖北、山西、四川、广东、贵州、甘肃、浙江、云南、上海、湖南、内蒙古、黑龙江等多个省份公布了去产能目标。

内蒙古明确，从2016年起3年内，原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技改项目和产能核增项目。力争3年内引导退出煤炭产能1亿吨。

产煤大省山西印发《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，到2020年，该省将有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。

山东省在《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》中明确，2016年至2018年，钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。

天津印发《推进供给侧结构性改革加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》，将以钢铁行业为重点，实施消化、重组、改革组合拳，2020年前压减粗钢产能900万吨。

重庆印发《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，两至三年内，煤炭产能要压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内……

据了解，目前，国务院确定的去产能目标任务已全部分解到各地和中央企业，国资委与中央企业分别签订了目标责任书。相关部门已制定了奖补资金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个配套文件，2016年中央基础奖补资金已经预拨到各地。

“各地签订的目标责任书就是军令状，年底要盘点交账！”徐绍史强调。

警惕过剩产能“死灰复燃”

当前，随着市场的变化和价格的波动，化解过剩产能面临新挑战。

以螺纹钢为例，在经历长达5年的价格低谷后，今年2月开始迎来一波强劲反弹行情。根据中国联合钢铁网的调查，随着国内钢材价格急升和钢厂增产，全国已有68座高炉恢复了生产，估计产能达到5000万吨。这一情况已引起有关部门的高度警觉。

“目前去产能工作取得了积极进展，但有些地方去产能决心出现了动摇，对此需要保持清醒认识和战略定力。”徐绍史说。综合有关地方及企业实际情况看，去产能工作面临着任务艰巨、情况复杂、时间紧迫等困难，特别是要完成今年全年去产能任务还需付出艰苦努力。

近日召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议强调，要认真落实“各省级人民政府对本地区化解过剩产能负总责”的要求，地方各级化解过剩产能工作领导小组也要建立健全责任追究制度，切实把责任层层细化分解到位、督查到位。没有完成的将被严肃追责。在时间表上，会议要求各省区市务必要在7月15日前，将化解过剩产能任务目标责任全部分解到市县和企业。

“要把2016年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，不得出现漏洞和死角。要在7月底前全部编制完成每个退出产能项目及其任务量的具体时间进度表。”徐绍史强调。

全力破解人员转岗及债务难题

当前，一些地区经济下行的压力依然较大，在这一情况下，如何顺利地推进去产能，同时又妥善安置职工、处置好企业债务等现实问题，都需要坚定改革决心，加快改革进度。

据初步估算，钢铁、煤炭行业化解产能过剩涉及约180万职工。近日，人力资源和社会保障部启动实施“化解过剩产能企业职工特别职业培训计划”，从2016年开始，利用5年时间力争使有培训愿望的企业失业人员和转岗职工接受一次相应的政府补贴性职业培训。

为确保完成2016年化解过剩产能任务目标，国家发改委等相关部门明确了下半年的政策方向——

一是注重运用法治化、市场化方式化解过剩产能，综合运用安全、环保、质量、能耗、产业等政策手段，强化法规标准约束和监管。二是严控新增产能，坚决防止边减边增，各地不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目，原则上3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。三是加快提升钢铁煤炭行业的整体素质和核心竞争力，进一步加大市场化兼并重组的政策支持力度，鼓励优势企业开展上下游兼并重组，支持龙头企业做优做强，推动产业迈向中高端水平。