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【视角】从能源等角度看湖南供给侧改革

来源:
时间:2016-07-15 09:08:17
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【视角】从能源等角度看湖南供给侧改革2016年中央财经领导小组第十二次会议,正式提出推进供给侧结构性改革工作任务,要求从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲

2016年中央财经领导小组第十二次会议,正式提出推进供给侧结构性改革工作任务,要求从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。本文拟从要素供给角度出发,对湖南供给侧结构性改革谈谈一点认识和感受。

  一、要素供给现状

  1、土地。“十二五”期间,湖南土地出让总价款4532.54亿元,年均土地出让收入906.5亿元,为同期地方财政收入的48.9%左右,为地方城市发展、园区建设提供了有力的财力支撑。近年来,受制于经济增速放缓、房地产去库存等影响,去年1月至11月,湖南供应土地17043公顷,与同期相比减少1284公顷,同比减少7.0%,实现土地出让总价款801.3亿元,同比减少18%,呈现量价齐跌的态势,未来对项目用地供给保障可能造成负面影响。

  2、劳动力。据有关资料,2015年,湖南常住人口中,0—15岁人口比重为19.57%,较上年末提高0.22个百分点;16—59岁人口比重为63.26%,下降0.67个百分点;60岁及以上人口比重为17.17%,提高0.45个百分点。未来一段时期内,随着医疗卫生条件的逐步改善,可能会出现老龄人口比重进一步上升、新生劳动力增长赶不上既有劳动力减少的情况,劳动人口占总人口的比重可能会进一步下降。

  3、能源资源能源方面。作为缺煤、无油、少气的省份,能源利用结构单一、对外依赖度较大始终是湖南能源供给的基本面。以电力为例,水电和火电是电力供应的主要来源,占比在90%以上,为维持目前供给水平,湖南水能利用率已超过95%,每年还需从外省进口煤炭2000万吨左右,能源自给尚需时日。大宗资源方面以矿产品为例,作为全国闻名的有色金属之乡,湖南目前共有各类矿山6901个,2015年十种有色金属产量高达267.5万吨,但受制于国际大宗商品需求下降、生态环境保护等因素制约,同比出现了下降,平衡经济效益与社会效益的矛盾逐渐突出。

  4、资金供给。2015年,湖南本外币各项贷款余额24221.9亿元,比年初新增3438.2亿元,但仍难以满足全社会融资需求。自2015年起,已先后分两批向社会集中发布了82个省级示范项目,总投资达1351亿元,尚未完全覆盖资金链条紧张、缺口较大的各类重点项目。2015年末,湖南上市公司数量99家,直接融资总额2466.1亿元,同比增速虽达到30.0%,规模仅为贷款总额10%左右,是块明显短板。

  二、要素供需矛盾分析

  1、从土地来看。产生供需矛盾,主要是总量、结构和政策性的原因。总量方面“十二五”期间,湖南城镇化率每年提高1.4个百分点,年用地总量在30万亩以上,国家每年下达的用地计划难以全面覆盖,年缺口在10万亩以上。目前多通过盘活闲置、低效用地来解决,处于脆弱的紧平衡。结构方面容积率、单位产值较低的工业用地占比较高,以长沙为例,2015年内六区工业用地占土地成交比例高达53.4%,仅地价一块,较商住用地每亩短收300-400万元,在培育新供给、创造新需求方面,造成的财税收入损失更难以计量。政策性方面,在连续15年实现耕地占补基本平衡的基础上,湖南“十二五”末实有耕地面积仍较“十一五”末减少4万亩,继续加大供地规模,可能会触碰耕地保护的红线。同时,“十二五”以来,湖南已3次提高征地拆迁补偿标准,既对土地财政提出了更严要求,也影响企业投资热情。

  2、从劳动力来看。产生供需矛盾,主要有总量、结构、功能三方面原因。总量方面,作为劳动力大省,湖南每年约新增70万劳动力。随着养老、医疗等各类保障措施的完善、标准的提高,高龄劳动人口隐性就业意愿下降,劳动力更新换代加快,在由二产向三产转换中,用工需求增加,招工难问题可能进一步凸显。结构方面技能劳动者总量严重不足,2014年,湖南技能劳动者仅占城镇从业人员的23.5%,低于全国平均水平15.5个百分点,高技能人才占比不足6.4%,对于企业提升供给水平、增强市场竞争能力带来不利影响。功能方面2015年,湖南高校毕业生有31.78万人,占高知识、高技术人才较大比例,而高等院校、科研机构、创新企业适配岗位稀缺,四季度求人倍率仅为1.06,低于1.12的社会平均水平。一般企业更青睐专业技术人员、技术熟练人员,其中高级技术职称高级专业技术职务和高级技师求人倍率分别为2.99、7.07,远高于求人平均倍率。若就业维持相对稳定的水平,毕业与就业的供需功能性衔接情况,对人力资源利用成效未来或更具决定性影响。

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