价格回暖增加去产能难度 发改委重申军令状

为完成经济转型，中国钢铁、煤炭行业去产能改革正在轰轰烈烈进行中。截止2016年中，粗钢及煤炭企业产量都有下降，价格亦在回暖中。但反而观之，价格的改善，是否会让下半年去产能行动更加艰难？

7月14日，国家发改委新闻发言人赵辰昕通报早前去产能成果：前5个月，中国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%。按照规划，2016年的目标是：压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能要2.5亿吨以上。

赵辰昕说：“目前看，各项政策措施的效应开始显现，新增产能得到有效控制，钢铁煤炭行业经济运行走势稳中趋好。”

去产能也牵扯到贸易问题。就在昨天（7月13日），国务院总理李克强向欧盟官员重申，会坚决处理钢铁产能过剩问题，早前钢铁产能过剩问题曾导致中欧双方关系紧张。高层不断督促实施去产能，7月7日，部际联席会议召开电视电话会议，明确钢铁、煤炭行业化解过剩产能进入“加速实施”新阶段；确保全面完成今年的目标。

按照发改委计划，各地方政府需在7月15日前将目标责任分解到各地县和企业，把今年的目标具体到每台设备、每个矿点，并上报退出产能任务量的时间表。7月12日，宝钢集团刚刚公布：计划在2016-2018年期间压减过剩产能920万吨。以去年的钢产量计算，宝钢是全球第五大钢铁企业，近期它与武钢正筹划战略重组。

一个难以忽视的问题是，自上而下的去产能，伴随着基层的阵痛。

人力资源和社会保障部初步估算，今年钢铁、煤炭两个行业化解过剩产能约涉及职工80万左右，任务艰巨。赵辰昕说：“一些地区当前经济下行压力依然较大，地方财政收入和就业形势也较为困难，推进去产能，妥善安置职工、处置好企业债务，都需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着工作进展和市场变化，一些减产、停产的企业有意复产，有些地方去产能决心出现了动摇，对此需要保持清醒认识和战略定力。”

私下复产的另一个原因是价格，钢铁及煤炭价格正在回暖。7月初，钢铁协会监测钢材综合价格指数为67.83点，比年初上涨11点；秦皇岛港5500大卡市场煤价400元/吨，每吨比年初回升30元；企业货款回收也有所好转。1-5月份协会会员钢铁企业盈亏相抵后累计实现利润87.36亿元人民币，实现了扭亏为盈；不过销售利润率只有0.83%。

如果价格进一步回升，下半年去产能将可能更加艰难。对此赵辰昕表示，当前确有一些担忧，（价格）动摇一些地方和企业去产能决心，已经减产、停产的企业也有意复产，增加化解过剩产能难度。不过他强调，中国钢铁总供给过剩的格局短期内不会根本改变，钢材价格持续上涨态势缺乏足够支撑；煤炭也由于清洁能源替代等因素，需求增长空间有限。倒逼钢铁煤炭过剩产能退出的市场环境，短期内不会因价格一时涨跌而出现根本性变化。

督促去产能的另一重保障在问责制。早前国务院明确各省区市签订的目标责任书就是“军令状”，2016年底会一一盘点交账，未完成者将被问责。