“光伏双反”背后的反思

回顾近些年，全球光伏产业和市场错综复杂、形势严峻，“光伏双反”无疑暴露出了中国光伏产业本身的各种问题，如何化解难题、促进产业发展，笔者谈谈看法。

一、只有合作才能共赢

全球光伏市场是个一体化的大市场，已形成了你中有我、我中有你的格局，中国与美、欧在光伏领域只有互利合作，才能相互依存和共赢，相反则双输。

在光伏产业链各环节的多晶硅生长、电池生产、组件封装、系统集成方面，中国光伏企业与欧美的光伏企业，是上下游、合作互补的关系。中国光伏产业的优势在电池和电池组件生产环节，而中国光伏企业生产所需的原材料、设备甚至生产技术，大部分都需进口。

欧美在光伏技术研发、原材料和设备制造等方面具有优势；同时，由于欧美市场在光伏产品方面具有巨大需求，因而中国光伏产品对欧美出口达到较大规模。光伏产业的快速发展显然是全球各方优势互补的国际分工产生的良好结果。中国光伏产业的发展，为欧美相关原材料和设备的对华出口创造了巨大的市场。德国总理默克尔和欧盟应用太阳能协会(AFASE)等欧洲相关方也反对欧委会对华光伏产品设限。

欧、美对华“光伏双反”的申诉方认为：中国的光伏公司存在倾销，政府存在补贴行为，中国光伏产品的低价导致欧美光伏产品的市场价降低。其实，全球与中国光伏产品近年来价格下降的主要原因主要是：

①国际光伏电池的重要原材料多晶硅等价格大幅度降低。由于光伏电池的生产成本，主要是由多晶硅和其他原材料组成。

②中国太阳能光伏电池企业的生产技术通过技术引进和革新，其技术水平在不断的进步和提高，骨干企业已掌握了高性能晶硅太阳电池的成套生产技术。同时，中国也开发出了光伏产业所需的大部分重要的光伏设备，在商业化太阳电池生产技术和设备制造方面都取得了多项突破，如多晶硅太阳电池的光电转化效率已提高到18%以上，达世界先进水平。可以说，高技术的工业化运用使中国光伏产品的生产成本大幅降低。

综上所述，由于原材料大幅降价、中国光伏公司的技术进步和集约化生产大幅提高，降低了成本，因此中国光伏产品出口价呈快速下降，而绝非是中国光伏公司的产品倾销和政府补贴行为所致。

未来全球光伏市场的前景可观，尤其是中国的光伏应用市场，发展迅速且潜力巨大。根据中国可再生能源发展“十二五”规划的预期目标，中国太阳电池装机量，到2015年达到15GW/年，到2020年将达到50GW/年，年均新增装机容量为5GW左右。

欧美与中国是重要的贸易伙伴，中、欧、美在光伏方面互补性很强。中国的光伏产业，将会一如既往地保持开放和合作的态度，加强与欧、美光伏同行在光伏产业的上下游产业的全面协作，共享中国绿色经济高速发展所带来的重大发展机遇。在目前全球化的时代，中国与欧、美经济的发展息息相关，尤其在当前欧债危机及全球经济仍不景气的状况下，中国与欧美只有携手合作，才能共同发展，只有合作才能共赢。中国光伏产业和中国政府都希望能通过磋商解决争端，妥善处理贸易摩擦，这不仅符合中国的产业利益，也符合欧美的产业利益。

二、加速国内市场的启动

1.“两头在外”和产品过渡依赖出口的局面应尽快改善

近年以来，中国虽然已成为全球光伏产业的生产大国，然而“两头在外”的格局仍未发生根本性的转变，这一问题限制了我国光伏产业的发展，同时也成了欧美对华光伏贸易战的“靶子”。

光伏上游的硅料，中国大量依靠进口，2011年中国多晶硅自给率有所提高。然而，2011下半年以来，由于美、韩、德以低于成本价对中国实行多晶硅低价倾销，而使中国近几年刚发展起来的多晶硅产业，受到了巨大冲击；2012年以来，中国90%以上的多晶硅公司停产或大幅减产。

2011年中国多晶硅自给率在60%左右，而2012年中国多晶硅自给率再次降低20%以上，自给率仅在40%左右。2013年，由于美、韩、欧继续以低于生产成本价对中国实行倾销策略，中国的多晶硅的自给率将会进一步降低。

目前，中国光伏产品仍80%左右用于出口，而铸锭、硅片生产的技术和设备在很长的时间内依靠国外技术。在欧债危机和美国经济不景气情况下，欧美各国都加大保护本国公司利益，在光伏产业纷纷实行贸易壁垒，因此对外依存度达80%左右的中国光伏企业不得不面对欧美“光伏双反”的困境。而美、欧对华的“光伏双反”，使中国对欧美的光伏产品出口受到了极大的限制，这种状况迫使中国光伏产业必须极力开发国内的市场和国际新兴的光伏市场。对于美、欧“光伏双反”的反思得出，中国光伏产业的健康和稳定发展，决不能只依靠出口或一二个市场，二是应均衡发展各地光伏市场，以保证其行业的平稳和正常的发展。

2.政府应保护中国幼稚的多晶硅民族产业

2011年，中国虽不是多晶硅生产强国，但已是全球最大多晶硅生产国，2011年产能已达14万t（约占全球40%），产量已达8.3万t（约占全球35%），2012年中国多晶硅产能已达约17万t，如不受美、韩以低于成本价倾销多晶硅的影响，中国多晶硅产量可达10万t以上。然而，由于国外多晶硅公司为达垄断全球多晶硅市场的目的，采用低价倾销的营销策略，打击中国尚处于襁褓期的多晶硅产业，致使中国多晶硅企业目前大部分被迫停产，产量急剧萎缩。

国际多晶硅巨头的美国Hemlock和韩国OCI等多晶硅公司，其主要市场皆为中国，美国本土的多晶硅使用量不足3%，韩国70%的多晶硅也都销往中国。在2011年10月美国对华提起“光伏双反”后，美、韩多晶硅公司加大了多晶硅倾销力度，全球多晶硅价格急剧下跌；在2012年4月以来，美、韩多晶硅巨头发起了新的价格大战，全球多晶硅价格进一步下跌，美、韩2国企业在中国市场的报价都在20～25美元/kg之间，扣除运费和关税等之后，其出厂价仅在15美元/kg左右，显然是低于成本价倾销。

美国的GTSolar公司上海代表处曾对媒体透露，目前世界主要多晶硅企业，大部分都采用GTSolar公司的多晶硅炉生产多晶硅，而采用GTSolar的设备，其多晶硅的生产成本应在30美元/kg左右。这意味着30美元/kg以下的销售价，基本上是亏损的。据估算，美、韩多晶硅公司的生产成本也应在25～30美元/kg，而他们以15～20美元/kg的价格进行销售，这显然是在亏本低价倾销。之所以欧美及韩国的大型多晶硅公司能低价倾销多晶硅，一方面相关国家政府对其大型多晶硅公司进行政府资金的大力补贴和给予电力的优惠政策；另一方面，这些老牌多晶硅公司在前几年多晶硅高价时期，把建设多晶硅厂的设备折旧费已全部收回，因此，生产成本中就几乎没有折旧费了；除此以外，这些老牌多晶硅公司基本上都是大型化工联合体，可互相利用其产品的副产物，且可通过其他工业部分的资金补贴多晶硅的亏损。

在美、韩、欧多晶硅低价倾销下，使中国90%以上多晶硅企业已停产，而维持生产的少数几家企业也都处于严重亏损状况，美、韩、欧的倾销行为，已严重损害中国多晶硅产业。在正常情况下，中国将可能达到10万t以上的多晶硅产量，但由于美国和韩国对中国进行多晶硅的低价倾销，使中国90%以上的多晶硅公司停产，使中国多晶硅产能的绝大部分都不能发挥作用。中国的多晶硅公司，基本都是近年发展起来的，其建立时间短，经验、技术和资本积累有限，建厂投资成本绝大部分还没收回，资金压力大。因此，所产多晶硅的价格缺乏与欧美老牌大公司竞争的抗衡能力，再加上美、韩、德实行多晶硅亏本低价倾销，如此巨大的冲击，使中国多晶硅企业无法承受。

目前，欧美有关部门在以“光伏双反”的方式打压中国光伏产业下游的电池和组件商的同时，却积极地用大量财政补贴其本国多晶硅公司，使其多晶硅公司有能力将产品低价倾销，打压全球多晶硅价格，迫使中国光伏产业的上游多晶硅公司大量停产或倒闭。这样从上到下整体打击中国光伏行业。甚至已有国外多晶硅公司提出零销售价，只要中国进口方支付10美元左右的交易费用，就可获得多晶硅。虽然其数量有限，但他们以此种方式倾销多晶硅，其用意已非常露骨，显然是为了挤死刚发展起来的中国幼稚的多晶硅产业！

美、韩、欧多晶硅低价倾销到底能持续多久，这取决于他们的资金实力有多大、相关国家对其支持力度有多大、以及中国政府对美、韩、欧“多晶硅双反”的力度有多大。美、韩、欧多晶硅低价倾销持续的时间越长，对中国多晶硅的打击力度和伤害程度也就越大。在这样的时候，中国政府应积极保护中国幼稚的多晶硅民族产业，避免中国多晶硅产业整体被扼杀。

三、发起对美、韩“多晶硅双反”调查非常必要

中国对美、韩、欧的“多晶硅双反”，其目的是遏制美、欧对中国出口光伏产品的类似制裁，也在一定程度上迫使美、欧在双方税率上做出让步。其目的是缓解中国多晶硅产业所面临的生存危机，保护中国幼稚的多晶硅产业，促进国内部分已成长起来多晶硅公司的发展，以彻底改变中国光伏行业多晶硅依赖进口的局面；同时，也是对中国可再生能源战略产业的支持和保护，为全球多晶硅产业能稳定发展提供了公平的贸易竞争环境。中国对美、韩、欧的“多晶硅双反”，一是希望全球多晶硅行业能进行正常地公平竞争，而不是采用低于成本价的倾销方式进行竞争和打垮对手；二是希望多晶硅价格能回升到较合理和理性的水平，而不是要保护落后的产能。

中国多晶硅产业刚建立起来不久，仍在发展之中，属于幼稚的发展产业，如能得到有效保护，具有相当规模和技术较先进的产能就能得到进一步的释放和发展。相反，如果对于那些采用恶性竞争手段的行为不加以制止，将会断送中国多晶硅和整个光伏产业发展的美好前程。中国政府，在面临不公平的贸易侵害时，对中国多晶硅产业施以正常的贸易救助，是正当和符合国际贸易规则的，将有利于全球光伏产业健康和有序地发展。

对于国家商务部已提起的“多晶硅双反”调查，中国整个光伏产业的上、下游企业应从长远利益着想。一些光伏下游企业不能只顾及眼前自身的局部利益，要考虑和照顾到中国光伏产业链共同发展的长期和全局利益，要看到国外多晶硅倾销的本质是为了摧毁中国的晶硅产业，动摇中国光伏产业发展的根基。假如现在不能保护作为光伏基础的中国多晶硅产业，如果中国的多晶硅产业被摧毁了大部分或全军覆没，将来吃大亏的将是中国整个光伏产业，未来的多晶硅市场可能又被国外大公司所左右和垄断。

目前，全球光伏产业与市场已融为一体，未来将是一个大产业和大市场。目前光伏产业出现的贸易壁垒，对各国都不利，尤其是中、美、欧的光伏产业，合作胜于对抗，合作才能共赢。2014年全球光伏产业和市场，虽其发展仍存在许多不确定因素，但经过近2年多的调整，其产业结构有所改善，通过优胜劣汰淘汰了部分落后产能。中国、日本和美国等光伏市场发展迅速，全球光伏市场已开始复苏，将逐步走出光伏产业调整的阴霾，迎来光伏产业新一次的发展机遇。