中央环保督察组认定“测算方法不合理”

针对中央环境保护督察组对河北开展的环保督察试点工作，河北省委、省政府迅速组织对督察组提出的问题进行梳理，并列出了47项整改清单。

7月6日，环保部发布《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（以下简称整改方案），表示将坚持问题导向，对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的47个问题，拒绝理由，主动认领，实施清单制，坚决整改到位。

在化解过剩产能方面，整改方案强调，2016年全省第一批安排压减炼铁产能1077万吨、炼钢产能820万吨；压减煤炭产能1309万吨，退出煤矿50处。

此前，河北省组织测算得出结论认为，2014年大气污染防治影响全省GDP增长1.75个百分点，对此中央环保督察组认为“测算方法不合理”。而在上述整改方案中，对责任单位河北省政府办公厅提出的整改目标和措施是：取消大气污染防治对全省GDP影响的分析测算，强化生态优先绿色发展理念，引导各级领导干部守住生态环保和发展两条底线。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《每日经济新闻》记者，取消上述分析测算是一件好事。河北的工业结构比较“重”，转型肯定会经历一段时间的痛苦，但转型期不能过度追求GDP增速，更不能把它作为环保工作的挡箭牌。

大气治理影响GDP结论遭驳

京津冀作为中国大气污染最重的区域，河北工业排放自然是主要的原因之一。2015年全国74个重点城市空气质量排名后10位中，河北占到了7席。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央环境保护督察组将环境保护督察试点的首站选择在河北，对于很多业内人士而言并没有感到意外，督察组查处的问题同样也引起关注。

河北省对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出了47个问题，其中包括：河北省组织测算得出2014年大气污染防治影响全省GDP增长1.75个百分点，测算方法不合理；一些地方重发展、轻保护的现象较为普遍；一些基层党委政府及有关部门环保懒政、惰政的情况较为突出，环境保护工作“最后一公里”问题需尽快解决；环境保护工作资金保障力度不够等。

不得不提的是，环境保护与经济发展的关系，一直以来就是社会争议的焦点，中央领导也曾多次对二者的关系进行论述。

为了真实了解环境保护是否会对地方经济发展产生负面影响，2015年4月，环保部召集环保、经济等领域专家成立专家组，分赴唐山、淄博、太原等地实地调研，得出的结论是：当前影响经济下行主要还是在于受到国内外经济环境偏冷趋紧、企业检修、工业品价格下降等市场因素影响，环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响。

2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》，京津冀地区尤其是河北地区被认为是大气污染治理任务最重的地区。在“铁腕治污”、“零容忍”等要求下，以钢铁等重污染行业为代表的产业发展面临挑战。

2015年初，据河北省测算，2014年全省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。对此，中央环境保护督察组并不认同，给出的反馈意见是：河北省组织测算得出2014年大气污染防治影响全省GDP增长1.75个百分点，测算方法不合理。

为此，河北省在整改目标和措施中指出，取消大气污染防治对全省GDP影响的分析测算，强化生态优先绿色发展的理念，引导各级领导干部牢牢守住生态环保和发展两条底线。

“（河北现在的状况）就像一个病人，现在要做手术，肯定就不能去工作赚钱，只有等病治好了才能更好地工作。”常纪文说，河北以生态文明为核心带来的转型痛苦，其实就是为未来绿色发展打下基础。

今年压减1900万吨钢铁产能

中央环保督察组在反馈意见中提出，核实核准钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能现状，采取综合措施有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，严格禁止新增产能，切实推进去产能工作。加快能源结构调整，不折不扣完成国家下达的煤炭削减任务。同时，河北省发展改革委对地市上报的压减钢铁产能封存项目基本没有进行现场核实，个别封存设备仍在生产。

对中央环保督察组提出的反馈意见，河北省表示将进行整改。其中在化解过剩产能上，河北省要求2016年全省第一批安排压减炼铁产能1077万吨、炼钢产能820万吨；压减煤炭产能1309万吨，退出煤矿50处。

同时，开展水泥、平板玻璃行业项目核查，对新发现的落后产能列入2016年淘汰计划予以淘汰，对存在瞒报产能或违规新建设的，由当地政府提出处理意见，于2016年12月底前处理到位。对新发现的违规建设钢铁项目或封停设备复产所在地县（市、区）委书记、县（市、区）长先免职，再调查处理，对相关领导和责任人员追究责任，坚决杜绝违规问题的再次发生。

除了贯彻《大气污染防治行动计划》外，近期发布的《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017）》对河北也提出了更具体和更严格的要求。

整改方案指出，到2017年，全省PM2.5平均浓度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分别下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右。

清华大学环境学院院长贺克斌认为，相对于此前河北提出的下降百分比而言，这个绝对值要求的下降幅度还是比较高。

河北省提出，今后5年将实现“两个确保”：即确保空气质量明显改善，2020年PM2.5平均浓度比2015年下降25%，污染严重城市力争退出全国空气质量后10位；确保化解过剩产能取得决定性进展，完成“6643”目标任务。

常纪文指出，现在有一种担忧是，一旦经济形势好转，原本关停的钢铁、水泥等企业会不会死灰复燃。河北的大气治理有一定成效，但必须要坚持。