中国城市规模化建筑节能投融资的商机及挑战

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时间：2016-06-28 20:07:17

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中国城市规模化建筑节能投融资的商机及挑战　　最近，中国为应对气候问题做出了许多举世瞩目的承诺：2015年12月签署《巴黎协定》，承诺在2030年或之前达到碳排放峰值；2016年公

　　最近，中国为应对气候问题做出了许多举世瞩目的承诺：2015年12月签署《巴黎协定》，承诺在2030年或之前达到碳排放峰值；2016年公布“十三五”规划，确立了中国经济的转型之路将朝着更加可持续、低碳、服务型的经济模式发展。眼下的挑战在于：如何将这些重大的高层承诺落地实施，尤其是在中国快速发展的城市中贯彻执行。

　　低碳转型的趋势

　　由于大量建筑聚集在城市，所以城市已成为碳排放的主要源头。随着中国城市经济向服务型模式转变，曾经主导城市经济的重工业将被关闭或迁移，建筑占碳排放清单的份额将稳步增长。与此同时，城市规模也将继续扩大：过去35年内已有5亿人口迁入城市，“十三五”期间预计还将有1亿人口迁入城市，这意味着更多的建筑以及更高的建筑能耗。

　　中国的某些特大城市已体现出这一趋势。以北京为例，服务业占GDP比重超过70%，位居全国第一，50%以上的碳排放来自建筑物。上海中心城区的情况类似，上海长宁区建筑碳排放比重达75%。

　　在中国的城市化进程和服务型经济转型过程中，建筑将成为中国能否实现可持续经济转型平稳过渡的决定性因素，对中国履行碳排放承诺至关重要。就在几天前，国际能源署署长法提赫？比罗尔(Fatih Birol)警告称，发展中国家的能源浪费和低标准建筑，将使全世界的温室气体高排放现象持续数十年之久；眼下，应对气候变化的当务之急是必须确保这些建筑在能效和安全方面都达到高标准。

　　巨大的融资缺口

　　为了控制建筑的碳排放，中国的城市既需要推进新型绿色建筑，又需要对数百亿幢既有建筑进行节能改造。但这些钱从哪里来？

　　根据保尔森基金会、彭博慈善基金会及中国金融学会绿色金融专业委员会联合发表的最新研究报告，预计“十三五”期间，中国城市新建绿色建筑与既有建筑改造需耗资1.65万亿元人民币（约2540亿美元）。中国政府能提供的资金不到10%。过去八年中，中国对北方地区8亿多平方米的居住建筑进行改造，其中政府补贴超过80%——的确是一项重大成就，但这种做法却难以为继。中国还有数百亿低效老旧建筑待改造。必须制定新的财政政策，开发创新金融产品和机制，以打破阻碍民间资本进入绿色产业的壁垒。

　　此外，过度依赖公共财政和倾斜的激励结构导致政府干预过强，社会资本不愿意进入建筑节能市场。最终，资金短缺会使中国的城市建筑温室气体排放很难在短时间内达到峰值。

　　问题的根源有很多。建筑节能领域缺乏积极的、长期的政策引导，也令潜在投资者望而却步。目前，中国绿色建筑在立法方面一片空白，也没有走向零能耗建筑的长期路线图。新建绿色建筑是开发商或业主的自愿性行为，而建筑节能规划仅囿于五年期限。因此，企业不愿投资回报期超过五年的节能技术及产品的研发。

　　此外，绿色建筑目前评价多依靠设计阶段图纸，很难保证绿色建筑实际运行后的绿色表现。这也是中央财政不愿使用财政奖励的原因。