一个“产煤大县”的消失：亏损停产

6月22日9时，山东省章丘市双泉路一家酒水门店前，52岁的店老板赵玉兴正招呼着前来买酒的顾客。而在今年春节前，他的身份仍是章丘东风煤炭集团的一名井下采掘工。2015年10月25日，东风煤炭集团所属东风2号、3号矿井、鑫月1号矿井等3个矿井封井，赵玉兴买断工龄离岗。这三个矿井关停标志着章丘全市将不再出产一吨煤，成为全国首个全面关停煤炭产业的县市。

亏损停产状况“望不到头”

作为山东省济南市下辖的县级市，章丘因产煤闻名全国。在上世纪90年代，章丘达到产煤的历史高峰期，全市共有大小煤矿200多家，大约600眼矿井。产能从几百吨到几万吨不一，从业人员4万余人，年产煤炭共计350万吨，对财政的贡献率高达40%以上。

当时煤炭业一片红火，但事故频发的安全形势却屡遭诟病。有老矿工回忆，这些煤矿多是乡镇煤矿，最多一年出过100多起事故，以至有人说：“个人发财，政府发丧。”

为减少安全事故，自2004年起，章丘先后实施3次煤炭企业整合重组。直至2014年，全市煤矿被整合为1个集团——章丘东风煤炭集团有限公司，下辖11处矿井，核定生产能力203万吨/年。

伴随历时10年之久的整合重组之路，章丘的煤炭产业受经济形势下滑、煤炭产能过剩、新能源冲击等多种因素叠加影响，渐入低迷。

来自章丘市经济和信息化局的统计显示：2014年，全市煤炭行业上缴税金6124万元，各煤矿却亏损7468万元；2015年1月～10月，煤炭行业上缴税金2937万元，亏损高达8985万元。

“严重亏损导致企业发展步入恶性循环，现金流减少，基本处于停产、半停产状态，而这种状况一眼望不到头。”章丘市经济和信息化局局长王其坤说。

煤炭成为“鸡肋”

“煤炭产业对经济贡献今非昔比，成为经济发展中的鸡肋。”章丘市经济和信息化局副局长郭伟宏坦言，随着新型工业化持续发展壮大，煤炭产业对全市经济的贡献度已从“举足轻重”退化至“无足轻重”。

据了解，2014年，煤炭行业税收占章丘全市总税收的比例已不足1%。交通装备、食品饮料、精细化工、机械制造等则渐渐成为章丘新的支柱产业。

然而，煤炭行业仍占据着大量土地资源，同时因压矿、地质沉降等原因，对章丘城市布局的规划调整造成严重制约。“在国家要求煤炭去产能的政策背景下，这一行业究竟有无存在必要？”在经过历时半年多的考察调研后，章丘市最终作出关停决定。

2014年，章丘首先关停了11处矿井中的8处。2015年10月22日，剩余3处矿井中的鑫岳1号发生透水事故，所幸未造成人员伤亡，155名矿工安全升井。这次事故最终让章丘作出一次性关停所有矿井的决定。章丘市经信局副局长郭伟宏告诉记者，“由于东风煤炭集团债务包袱重、煤炭行情持续下跌、安全生产形势日益严峻等原因，市委市政府决定推动东风煤炭集团‘壮士断腕、全面转型’。”

“人是最大的问题”

煤炭产业关停后，上万煤炭产业职工何去何从，成为章丘不得不面对的难题。据统计，此次东风煤炭集团三处矿井实施煤炭产业退出，共涉及职工2758人。从2015年10月启动煤炭产业退出工作至今，章丘市市长刘天东对记者坦言：“人是最大的问题。”

6月22日中午，在章丘枣园镇曹庄村头，46岁的吕本前顶着毒辣的太阳，站在他流转来的土地里查看大葱生长情况。吕本前原是东风煤矿2号井副矿长，负责安全工作，25年煤矿生涯，他干了13年副矿长。

“刚下岗时比较失落，从一名煤矿领导变成一个买断工龄的下岗职工，心里没底。”吕本前对记者说，几番思考之后，他回到老家曹庄流转了乡亲100亩土地，种上了大葱。“目前，已经与北京一家集团联系好，大葱丰收直供北京。”吕本前信心满满。

像吕本前这样买断工龄自主创业的职工，在此次下岗分流中占了相当大一部分。记者了解到，在此前东风集团举行的下岗职工专场招聘会现场，发放的就业创业援助政策资料比《东风集团职工求职登记表》还要多。

为保证安置顺利进行，章丘市贷款2.9亿元先行解决职工安置费用。“按照政策，买断工龄后，一年工龄补偿一个月工资。”赵玉兴告诉记者，他工作了30年，拿到20多万元的一次性补偿。“现在，卖白酒、开网店，每月纯收入7000多元，不比以前下井少。”

另外一些具有技术特长的职工，则进入东风集团华锦纺织及东风、鑫岳、矿业工业园等非煤企业。还有一批特殊工种的矿工提前退休。

截至今年5月初，章丘实现职工再就业安置1244人。前不久，章丘市政府举办了煤炭产业转型职工就业专场招聘会，现场1410人达成就业意向。