美国环保局最终版CPP诉讼缠身中国“去煤化”挑战大

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时间：2016-06-25 17:03:56

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美国环保局最终版CPP诉讼缠身中国“去煤化”挑战大　　 2015年底，国务院常务会议决定全面实施燃煤电厂超低排放。与此同时，美版“去煤化”却一波三折，先是

　　 2015年底，国务院常务会议决定全面实施燃煤电厂超低排放。与此同时，美版“去煤化”却一波三折，先是遭到24州联合起诉，紧接着国会否决，最近亦被最高院裁定暂缓执行。打破一国能源旧格局，美国难，中国或更难。

　　美国迄今最雄心勃勃的气候政策遭遇滑铁卢。

　　当地时间2016年2月9日（以下均为当地时间），美国最高法院裁定，在有关《清洁电力计划》（Clean Power Plan，以下简称CPP）的法律诉讼悬而未决期间，各州暂缓执行该计划。

　　美国环保局在回复邮件中称，对裁定“感到失望”，但也“表示理解”：“这是法律过程的一部分。”

　　反对者则欢迎最高法院按下暂停键。“作为诉讼方之一，我们很高兴看到最高法院同意我们并阻止这项法规。”美国国家矿业协会（NMA）传播副总监波波维奇（Luke Popovich）表示。

　　中国人民大学国际能源战略研究中心主任许勤华联想到中国近年的“去煤化”之争。“清洁电力在发达国家尚且受到各种阻挠，我们是煤炭大国，又是在生存发展阶段面对这样的挑战，解决起来要困难得多。”

　　诉讼缠身

　　在最高法院“插手”之前，CPP已经麻烦缠身。

　　2015年8月3日，美国总统奥巴马和美国环保局公布了最终版CPP，主要目的是通过限制美国发电厂的二氧化碳排放来应对气候变化。在推广视频里，环保局局长麦卡锡（Gina McCarthy）向观众强调的第一个数据是：化石燃料发电厂是美国最大的二氧化碳排放源，占总排放量的31%。

　　CPP文本长达1560页，它也拥有一个与此匹配的宏大减排目标：到2030年，美国电力行业的碳排放将比2005年减少32%。

　　美国环保局为各州规定了不同的二氧化碳排放量，各州自行决定实现手段。一般而言，目前排放量越多的州面临的减排任务越重。各州需要在2016-2018年提交各自的计划，最晚从2022年开始实施减排，并持续到2030年。如果某个州拒绝拿出计划，将由美国环保局帮助其制定。

　　10月23日，美国环保局在联邦公报中正式发布该计划。当天，西弗吉尼亚州、得克萨斯州等24州向华盛顿巡回上诉法院（以下简称“上诉法院”）联合起诉环保局。领衔提起诉讼的西弗吉尼亚州总检察长认为CPP超出政府法定权力，涉嫌违宪。

　　11月18日，CPP被国会以52票比46票予以否决。然而一个月后，奥巴马在白宫行使了总统搁置否定权，清洁电力计划于12月22日正式生效。

　　反对CPP的各州向上诉法院要求，在法律诉讼未尘埃落定之前，政府暂停实施该计划。2016年1月，上诉法院拒绝了这一提议。

　　就在各州开始着手制定各自的减排计划时，最高法院以5票赞成4票反对通过了暂缓实施CPP的裁定。

　　“一次不同寻常的远投。”现任自然资源保护协会（NRDC）气候和清洁空气项目主管多尼格曾在克林顿时期担任美国环保局气候政策负责人，2016年2月21日，他在回复的邮件中表示：“这只是暂停，直到诉讼结束法院做出最后裁决。”

　　据多尼格介绍，反对者常以CPP违宪侵犯州的权益、《清洁空气法》未授权美国环保局管理碳排放、环保局无权为发电厂设置标准等理由提起诉讼。“从最高法院近日决议来看，有理由相信大部分法官最终会投票赞成清洁电力计划。”

　　“极其令人吃惊，这意味着最高法院第一次叫停一个还没在下级法院走完论证程序的备受瞩目的案件。”环境和能源研究所（EESI）政策研究员斯莫（Laura Small）告诉表示，“暂停”裁定堪称“史无前例”。

　　“清洁电力计划面对的诉讼多于其他任何环境法规。”斯莫发现，目前已经有15起针对CPP的诉讼提交至法院：27个州在4起案件中起诉美国环保局，美国商会领头发起一项诉讼，还有一些电力公司、煤炭公司、矿业利益团体也提起了诉讼。

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